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摘 要 ：结合当前我国食品市场的实际发展趋势,在完善食品生产、提高食品安全性能中,食品添加剂法律监管的实施有着极其重要的作用.近几年来,我国食品安全问题的不断发生,如何完善食品化学品添加剂的法律监管,已成为当前我国政府急需完善的问题之一.针对我国食品化学品添加剂法律监管这一问题,本文对其做如下论述.
关 键 词 ：食品化学品 添加剂 法律监管
近来频发的食品添加剂滥用事件已导致各国立法与执法机构愈来愈多地把对食品添加剂的法律保护作为制定策略的重要出发点.如何从根本上保障食品安全及消费者的人身权益,已成为当前社会发展中急需解决的问题之一.在当前法制时代,食品化学品添加剂的监管制度也日趋完善,在规范我国食品生产、提高食品质量的同时,还进一步推动了我国社会的发展.但在其实际实施中,受相关利益因素的影响,导致我国食品化学添加剂在管理中仍存在较大的问题.在此,本文从从立法视角看食品添加剂法律监管的重要性、当前我国食品化学品添加剂法律监管中存在的问题以及完善食品化学品添加剂的法律监管建议等三个方面出发进行分析.
一、从立法视角看食品添加剂法律监管的重要性
随着我国法律制度的不断完善,立法在食品化学品添加剂安全及维护消费者利益上发挥着重要作用.通过法律条文形式,在明确规定相应的主体权利、义务时,还能对整个社会起到必要的教育、警示作用,尤其对处于经济转型时期的我国来讲,更能体现出立法的积极性.因此,完善食品添加剂法律监管,对食品生产企业及政府监管部门有着积极的影响,同时还间接影响了我国食品添加剂安全的保护水平.通过比较发达国家与发展中国家食品安全立法这一现象不难看出,一个国家食品市场是否发达,该国的法律条文设计水平都与该国食品添加剂安全保护水平呈正比.由此不难看出,在当前我国食品市场的发展中,完善食品化学品添加剂的法律监管有着极其重要的作用.
二、当前我国食品化学品添加剂法律监管中存在的问题
(一)关联性及相关规定的缺陷
在当前我国食品化学品添加剂法律制度中,与国外一些发达国家相比,我国的相关法律制度仍存在一定的不足,在我国,常见的食品添加剂相关的法律法规主要有《食品卫生法》、《食品添加剂卫生管理办法》、《食品添加剂生产企业卫生规范》等,作为食品添加剂卫生监督工作中的执法依据,三者之间缺乏必要的关联性,同时在规定上存在着缺陷.如：在《食品添加剂卫生管理办法》中缺少与《食品添加剂生产企业卫生规范》相关联的内容.与此同时,在《食品添加剂卫生管理办法》中规定,在对食品添加剂生产经营者开展卫生监督管理时,执法人员必须按照《食品卫生法》中的相关规定执行,然而在《食品卫生法》中除了标识、实施检验对食品添加剂有相关规定的条款外,其余一般卫生监督管理规定条款均是指食品,不能用于对食品添加剂的卫生监督管理,同时,相应的处罚条款也不能用于生产经营、使用食品添加剂的企业.
(二)《食品添加剂卫生管理办法》相关规定和行政处罚依据的漏洞
首先,结合当前我国食品化学品添加剂的实际管理状况不难看出,在《食品添加剂卫生管理办法》中,对食品添加剂索证缺乏明确的使用规定.因此,当食品生产企业、餐饮业等单位对使用的食品添加剂未索取卫生许可证和产品检验合格证明或其他相关证明时,无法从根本上确保其使用的食品添加剂是卫生安全的,卫生监督部门也就无法开展行政处罚.其次,针对某些超过保质期和缺乏中文标识的食品添加剂至今没有明确的处罚规定.尤其在企业加工、经营、使用环节超过保质期的食品添加剂方面,至今没有任何条款对其制约,而在食品添加剂标识方面,某些企业即使使用无中文标识的食品添加剂时,卫生监督部门依旧无法进行控制.
(三)食品添加剂生产过程中不符合卫生规定时无相应处理依据
食品添加剂生产企业在开展生产活动时,某些企业从自身的经济利益出发,严重违反了《食品添加剂生产企业卫生规范》中的相关要求,甚至在生产过程中出现缺少与产品品种、数量相适应的食品原料处理、加工、贮存等场所；部分企业在加工生产食品添加剂时,没有使用与之相符的生产设备、工具、管道,在违法法律规定的同时,还无法达到国家卫生部门的卫生要求.而针对这些问题,卫生监督部门在开展监督活动时,都因缺乏有效的处罚依据无法对这些企业采取相应的执法措施.
三、完善食品化学品添加剂的法律监管建议
对于现实 生活中接二连三的食品安全问题,消费者不仅开始对生产企业产生信任危机,也开始质疑政府监管部门的监管职责.通过对现有食品化学品添加剂监管法律制度的剖析,发现了真实存在的种种问题,可见对于现有监管法律制度的完善已是迫在眉睫之事.在对其进行完善的过程中,可以从以下几个方面出发：
(一)完善相应的法律法规
要想从根本上规范、完善我国食品化学品添加剂的管理,其核心基础在于结合着我国食品市场的实际发展趋势,对《食品添加剂卫生管理办法》进行修改,将食品添加剂生产必须符合卫生部《食品添加剂生产企业卫生规范》等内容添加进去,在明确规定罚款、处罚方式的同时,还应加大执法力度.与此同时,针对《食品卫生法》、《食品添加剂卫生管理办法》、《食品添加剂生产企业卫生规范》等法律,相关部门应对其进行完善,确保执法人员在开展执法活动时,能够为其提供相应的法律依据,三者形成相互关联、环环相扣的局面.
(二)扩大监督范围
在食品化学品添加剂法律监管上,单纯的依靠相关部门执法人员是远远不够的.要想从根本上规范我国食品化学品添加剂的监督,除了加大我国相关部门的执法力度时,还应充分发挥人民群众的监督力度.这就要求相关部门扩大宣传力度,通过网络媒体、电视新闻、报纸等媒介,加强人民群众的法律意识,使其充分发挥出自身应有的监督力度.
(三)学习国外食品化学品添加剂的法律监管制度
受社会制度、经济发展水平的限制,我国与西方一些发达国家相比,食品化学品添加剂的法律监管制度存在着一定的差异.这就要求我国相关部门能够积极学习国外食品化学品添加剂中的法律监管制度,“取其精华去其糟粕”,结合着我国社会的实际发展状况,将其应用到我国社会食品化学品添加剂的监督管理中.与此同时,生产企业作为食品化学品添加剂的生产者,其自身意识的高低,也决定着我国相关法律的监管效果.这就要求相关部门能够对企业负责人开展培训,在增加其法律意识的同时,还能在今后的生产中真正做到诚信经营、依法生产.
总 结：
综上所述,完善我国食品化学品添加剂的法律监管,在规范我国食品生产的同时,还能为人民的身体健康提供保障.这就要求相关部门能够在现有的法律制度上,加大食品化学品添加剂的管理力度,完善对食品添加剂生产经营、使用者的监督管理,为我国食品安全性能的提高奠定坚实的基础.