关于高校信息标准建设存在的问题与

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摘 要：高校信息建设是高校办学水平的重要体现,如何更好地开展信息标准的建设至关重要,为此应做好以下几点：提高思想认识；制定切合本校实际的信息标准；建设相应的机制体制.

关 键 词 ：信息化建设；数字校园；信息标准；数据标准

中图分类号：G202 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）11-0241-02

高校的信息化建设是高校办学水平的重要体现,其中信息标准的建设是高校信息化中非常重要的前提与基础,但由于种种原因,信息标准建设没有得到足够的重视,也很少有成熟体制机制来保障,如何更好地开展信息标准的建设,并形成稳定模式,对高校的发展至关重要.

一、数字校园与信息标准的发展历程

高校信息化建设始于20世纪80年代,至今已有近三十年历史,在这个过程中,一直都伴随着信息标准的研究和应用.在20世纪80年代到21世纪初,高校信息化的应用主要体现在单机版软件和局域网的应用,主要关注系统集成.这一阶段后期开始大量建设独立的基于校园网的网络应用系统,如教务系统、人事系统、学工系统等.因为各系统分布独立,对数据的共享与交换的需求较低,信息标准的建设并没有真正落到实处.

从2005年到现在,各高校开始大规模建设数字校园,开始进入诺兰模型的第三阶段――应用集成阶段,这一阶段的主要任务是为校内不同阶段建设的各应用系统搭建数据桥梁,以实现各系统间的数据共享,消灭数据孤岛.然而这一过程是艰难的,各应用系统是不同阶段由不同厂家、或不同校内开发团队所开发,所采用的信息编码规范完全不同,有的系统没有文档可查,很难弄清其数据代码的含义,加之各业务系统业务独立,操作人员对代码的维护很随意,所以各系统的数据通信变得异常困难.

这一阶段,高校对信息标准的需求进一步增强,一般在数字化校园项目中单列信息标准的建设子项目,希望通过专业的教育信息化IT公司以项目的形式完成本校信息标准的研制与发布,同时解决校内各应用系统数据的共享与交换.然而,鉴于信息标准的复杂性和建设的长期性,这一路线在大多数高校并没有成功,公司建设的信息标准基本是以国家标准和行业标准进行整合,形成一个放之四海皆准的标准文档,再针对学校的特点,自编几个如学号、校区码、机构代码的关键自定义编码,就算完成信息标准项目,如此制定的信息标准并没有深入学校的业务系统和管理体制进行深入的调查研究,所以也只能流于形式.

为暂时解决信息标准不统一情况下的数据交换问题,人们尝试了很多办法,其中异构数据交换是业界认可的一种方案,确实也可以在短期内实现各应用系统的数据交换与共享,其中oracle公司的ODI数据交换技术是很成熟的数据交换组件,一度成为高校异构数据条件下打通信息壁垒的救命稻草,并成为数据交换的代名词.

ODI的根本原理是在标准不统一的数据之间进行翻译,需要使用很多对照表,用数据接口实现数据的双向交换,成功使用ODI实现校内各业务系统的数据交换后,发现在运行过程中,对照表越来越多,接口越来越复杂,并且随着业务系统数据的变化,对照表和接口频频变动,由于业务数据的不可靠变化造成的数据交换错误可能导致高校数字校园系统出现致命故障,ODI变得复杂且低效,随时间推移,数据交换中数目众多的接口和对照表变得几近不可维护,成为网络信息中心沉重的负担,此时,人们意识到,ODI并不是解决高校数据交换的万能良药,高校信息标准再一次被提上高校的重要议事日程.

大约从2008年后,国内大多数高校已完成数字校园的初步建设,部分先进高校已进入信息集成时代,开始认真地研究信息标准的特征并尝试动手研制适合本校特点的高校信息标准.

实际上,国家非常重视信息标准的研究与制订,相关机构一直在不断研究发布信息标准相关文件,如教育部教育管理信息中心在2002年就发布《教育管理信息化标准》(第1部分:学校管理信息标准),2004年底高等教育学会教育信息化分会与教育部教育管理信息中心及全国信息标准委员会教育技术分会协商由中国高教学会教育信息化分会立项研制新版《高等学校管理信息标准》,并于2006年正式推出征求意见稿,此后每年推出CELTS-33的新版本,直到2012年CELTS-33被确定为教育部行业标准,这些标准的研制和发布对高校的信息化建设在宏观上起了明显的指导作用.

二、信息标准的含义及界定

其实标准并不陌生,一般是指“衡量人或事物的依据或准则”,GB/T20000.1-2002《标准化工作指南第1部分：标准化和相关活动的通用词汇》中对标准的定义是：为了在一定范围内获得最佳秩序,经一致制定并由公认机构批准,共同使用的和重复使用的一种规范性文件.标准宜以科学、技术的综合成果为基础,以促进最佳的共同效益为目的.

单长革与蒋东兴从高校信息标准实施的角度提出,“在信息标准方面具有狭义信息标准与广义信息标准两种概念：狭义的信息标准,是指信息的表达标准,是人们在一定范围内能共同使用关于信息的某类、某些、某个客体抽象的描述与表达,包括在信息的产生、传输、交换和处理时采用的统一的规则、概念、名词、术语、传输格式、表达格式和代码等；广义的信息标准,指的是针对信息处理全过程的规范法则,包括信息传递与通讯、数据流程、信息处理的技术与方法、信息处理设备等.”实际上,目前提到信息标准,一般指狭义信息标准,或者称数据标准,而广义的信息标准涉及信息化过程中的制度、规范、工作流程等,目前难以统一.

三、高校数字校园建设中信息标准建设存在的问题

1.无信息标准意识：没有统一标准,各业务系统自成标准

高校没有形成统一的信息化建设管理部门,各部门自成一家,各自建设自己的业务系统,也就没有标准的意识,各业务系统的数据格式各不相同,无法实现数据共享,需要交换数据时,需要人为导入导出并进行转换.

这种模式,极大地增加了办公成本,也导致学校管理水平低下,有时甚至没有办法搞清学校到底有多少学生,有多少教工.

2.有信息标准意识,但处理简单化：直接引用教育部标准形成校内标准

学校有意识建设标准,但没有深入业务部门,对现有的业务流程和数据流程进行调研,只是简单地搬用国家标准和教育行业标准,仓促汇总发布一个学校的标准文本,实际意义不大.

实际上,无论是国家标准还是教育行业标准,都是宏观的,不可能精细到各高校的具体的业务,比如专业代码,在教育部的标准中有详细的定义,但具体到某个高校,因为同一专业可能在多个部门招生,培养层次也各不相同,在学校内部,专业代码要根据情况进行定义,这时搬用现成标准就完全不合适.

3.有标准意识,也形成了可行的研究模式,但没有体制保障

学校组织业务部门讨论研究,形成标准的初步文档,但没有后续的维护机制,最终流产.

要切合实际制订信息标准,需要深入学校各业务部门,进行反复调研论证,深入理解学校的业务流程,有时甚至需要对现有业务进行优化和再造,而且信息标准是动态的,随着学校的业务的发展而变化,所以制订和维护信息标准的工作是长期的,这就需要学校有专门的机构负责这项工作,有成熟的制度去保障这项工作.否则这项工作师出无名,即使学校的信息中心或网络中心努力去推动,但各业务部门没有专职人员去配合,不会形成长效机制,最终半途而废.

四、信息标准建设的路径选择

1.提高思想认识,切实理解信息标准在高校信息化建设中的地位

顾名思义,高校信息标准就是高等院校在信息化过程中需遵守的标准,信息标准是解决“信息孤岛”的根本途径,也是不同信息管理系统之间数据交换和互操作的基础.高校数字校园建设中,信息标准是前提也是基础,没有科学合理的信息标准,高校的信息化建设只能局限在业务系统建设阶段.

高校信息化建设主管部门要切实理解信息标准在信息化建设中的基础作用,杜绝畏难思想,作好长期建设的准备,并提出切实有效的措施从机制和体制上保障此项工作.

2.结合本校特点,深入业务部门调查研究,制订切合本校实际的信息标准

信息标准的建设关系到学校现有业务流程的梳理、优化和整合,绝不是信息化建设主管部门拍脑袋就可以定的,需要深入各业务部门进行认真细致的调查研究,熟悉现有业务流程和数据流程,按照顶层设计的思想和方法,对现有业务、数据流程进行梳理整合和优化,并综合考虑各业务部门业务间的关系,经多方会谈,确定出学校最终的业务数据流程,在此基础上,比对国家及教育行业已发布的相关标准,根据已优化的学校现有情况进行整合,从而形成符合学校特点的、切实有效的信息标准.

3.建设相应机制体制,保障信息标准建设长效发展

信息标准是动态的,随着学校机构的变化,业务的改变,人员的流动,信息标准也需要随之不断改进和完善,例如学校机构的新增、合并、取消,就需要对学校的信息标准进行修正.所以信息标准的建设不是一蹴而就的,而是一个长期的、持久的过程.要做好这项工作,学校要建立相应的机制和体制,来保障这项工作可持续、健康的发展,绝不能颁布一个信息标准的版本作为学校长久不变的标准.

具体地说,要注意以下几个方面.一是学校要建设完整的团队来支持这项工作

信息标准的建设过程,需要对各种业务进行熟悉优化,不能只依靠类似网络中心这样的信息化建设部门独立完成,需要学校各部门配合,所以要学校领导主管来建设一支包括信息化建设部门、各业务部门组成的稳定的团队,并从学校的评价体系的角度来认可团队的工作,使信息化建设的团队有工作量体现,有发展空间,才能可持续发展.二是学校要建设合理的制度来保障此项工作

信息化建设是长期艰巨的,不能靠人自觉奉献来维持工作的进展,需要有完善的制度保障.学校要制定相应的管理办法,确定谁负责、谁维护,明确标准管理的流程、数据更新流程等一系列相关制度来保障此项工作.

信息标准建设类似城市建设中的下水道建设,无论多么光鲜亮丽的城市风光,如果没有科学设计的下水道,终究不能是一个好城市.只有持续深入地进行信息标准的建设,高校的数字校园建设才能持续健康的发展.