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摘 要 ：经过20年的发展,我国的高等教育评估形成了行政评估模式,然而随着高等教育的大众化,社会对高质量人才的需求,公民社会的兴起等,对高等教育评估提出了新的要求,本文分析了社会中介组织参与评估的历史发展,并展望了未来的趋势.
关 键 词 ：高等教育 评估 社会中介组织
随着我国高等教育进入大众化阶段, 社会对高等教育质量提出了更加严格的要求,而高等教育评估,作为高等教育管理手段之一,势必会引起全社会的关注.目前我国行政评估模式的信度与效度越来越受到公众的质疑,由行政评估模式向社会中介组织参与评估的模式转变,已经成为了全社会的诉求.
一、概念界定
1、高等教育评估
高等教育评估从源头上可以追溯到教育评估,教育评估实质上就是对教育价值进行判断的过程,而“‘价值’是从人们对待满足他们需用的外界物的关系中产生的.”①因此,高等教育质量评估就是根据既定的质量标准对高等教育活动及其效果进行价值判断.②
2、高等教育评估中的社会中介组织
社会中介组织的高等教育评估是指非政府的社会团体,非受国家任何教育主管部门的委托,而接受政府或企事业单位的资源自助或社会集资,独立地对大学进行的评估.这一定义包括五层含义：(1)是介于政府、社会、高校之间的一种媒介性、协调性机构,(2)是一种具有相对独立性的机构,(3)建立高等教育评估中介机构的目的是为了协调各方关系,加快高等教育管理的化和科学化的进程,提高高校的教育质量.
二、社会中介组织参与高等教育评估的历史演变
1、社会组织参与高等教育评估的空白阶段(改革开放-1987 年)
改革开放,恢复高校统一招生考试后,为了保证并提高高等教育质量,一些地区、部门、高校逐步开展高等教育评估的研究和实践活动.1987年之前,我国高等教育评估是单一的政府评估.1985年发布的《关于教育体制改革的决定》首次提出：“教育管理部门要组织教育界、知识界和用人部门定期对高等学校的办学水平进行评估.”无论在政策上还是实践中,此时的高等教育质量评估的主体,只有政府部门,没有社会任何组织或个体的参与.
2、萌芽阶段（1987-1999 年）
实践中,1987年,我国第一个非政府组织参与大学评价出现了,即中国管理科学研究院科学学研究所以SCI为依据,对国内87所大学进行排名,并在《科技日报》上公布了前20名排名榜.在中国管理科学研究院科学学研究所之后,此后不断地有一些民间机构和高等院校、科研院所开展大学排行,在实践中,它们对高校进行的评估,有的定期进行,有的只是偶尔为之.
政策上,1990年印发的《普通高等学校教育评估暂行规定》中指出：“鼓励学术机构、社会团体参加教育评估.” 1994年7月印发的“国务院关于《中国教育改革和发展纲要》的实施意见”指出,“为保证政府职能的转变,使重大决策经过科学的研究和论证,要建立健全社会中介组织,包括教育评估机构等,发挥社会各界参与教育决策和管理的作用”.1998年教育部印发了《关于进一步做好普通高等学校本科教学工作评价的若干意见》.该意见说明：“本科教学工作评价由教育部统一领导；今后将委托高等学校教学工作评价专家委员会实施,同时吸收社会力量参与.”上述国家高等教育评估政策,逐步确立并强化了国家作为高等教育评估主体的地位,发展了以本科教学评估为主的高等教育评估制度,同时也为社会主体参与高等教育评估提供了有力的政策依据和支持.
3、多元化发展阶段（1999年至今）
1999 年我国高等教育大扩招以来.我国高等教育评估进入政府和民间评估多元化发展时期.政府评估全面展开,民间评估方兴未艾.民间评估在新的历史时期,出现了大发展.目前,我国的教育评估中介机构经不完全统计近 40 余家③,从机构性质上,有些属事业单位,也有民办中介机构,其中以事业单位为主；从举办主体上,有些是教育行政部门举办,也有科研单位社和社会团体举办,其中以教育行政部门举办为主.由此看出在我国教育评估中介机构初步形成了多层次,多形式的教育评估机构网络.
2005年1月,教育部印发《关于进一步加强高等学校本科教学工作的若干意见》：“教育部实施定期进行教学评估制度和高校教学基本状态数据年度公布制度,有计划地开展学科专业等专项教学评估工作,逐步建立政府、高校和社会有机结合的高等教育质量保障体系.”2010年7月公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010―2020年)》再次强调了通过建立科学合理的评价机制以推动高等教育高质量发展的理念.其中指出,要“开展由政府、学校、社会各方面共同参与的教育质量评价活动.”“鼓励专门机构和社会中介机构对高校学科、专业、课程等水平和质量进行评估.”④在政策上,政府继续为社会主体参与高等教育评估提供支持.在未来的时代背景中,随着政府职能的进一步转化,政府将从具体的评估事务中逐渐淡出,民间评估将会获得更大的发展.
三、社会中介组织参与高等教育评估的趋势展望
虽然自20世纪90年代以来全国各地形式多样的教育评估中介组织纷纷成立,发展迅猛,虽然政府仍旧牢牢地主导着高等教育评估,是不容置疑的评估主体,但是社会中介组织在经过这20多年的发展,也在高等教育评估界形成了一定的“气候”.2010年10月31日,由教育部评估中心、上海市教育评估院,以及北京大学、清华大学等30多家单位发起成立的“全国高等教育质量保障与评估机构协作会”.“协作会”仍由教育部评估中心牵头,是半性质的事业单位,虽然仍带有一定的行政依附性,但我们可以看出政府在鼓励教育评估机构方面所作出的努力.
政府对高等教育评估中介机构成立的推动实际上是政府职能渐退的结果,是弥补“政府失灵”和“市场失灵”的一种健康表现.“多中心治理理论”提醒我们,由第三方组成的社会中介组织能够提供行业服务,保障行业安全,协调行业关系,加强行业自律,促进行业发展,全面履行协会基本职能,发挥“桥梁”和“纽带”作用.
面对各种层次、类型、规模和水平的高等院校和教育机构,政府既不必要,也不可能全部承担管理、评估和服务等全部工作,“小政府、大社会”是政府改革的必然趋势.高等教育产品本身的公共性、经济迅速发展对质量的需求、以及公民社会的兴起,“多中心治理理论”的支撑,为高等教育评估中介组织提供足够适宜的土壤.高等教育评估中介组织作为主体对高校进行评估成为当今社会的需求和历史的必然.而政府所需要做的是,对高等教育评估中介机构的合法性和权威性进行认证,促进教育评估中介组织的健康成长,促使其走上规范合理的道路.