本科层次职业教育:继承与

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近两年,一股举层次职业教育的热潮在全国高职院校中涌动.在辽宁,沈阳职业技术学院等7所国家示范（骨干）高职院校组织开展10个四年制高职本科教育专业的试点；在江苏,无锡职业技术学院分别与江苏大学等普通本科院校联合培养4年制高职本科专业人才；在贵州,贵州交通职业技术学院2所高职院校试点举办4个四年制高职本科教育专业等在建设现代职业教育体系的当下,这些有益尝试无疑具有“破冰”意义.

职业教育层次随经济发展上移是国际共识

本科层次职业教育兴起于西方发达国家,主要是由新技术革命、产业结构升级、全球经济一体化以及高等教育大众化等多种因素综合作用的结果,其主要培养从事生产、服务和管理一线工作的本科层次应用型工程技术人才.

20世纪中叶起,随着经济的快速发展,社会对技术应用型人才的规格层次与素质要求越来越高,不少发达国家和地区都有计划地布局和发展本科层次职业教育,逐渐形成了包含专科、本科、硕士、博士各个层次在内的上下衔接、左右贯通的职业技术教育体系.

美国从20世纪60年代后期开始创层次职业教育,有宾夕法尼亚大学在内的近300所大学开设四年制高职专业,有200多所社区学院同时提供副学士和学士学位,与普通大学合作培养人才,使得社区学院声誉大增.德国1976年颁布《联邦高等学校总法》,明确德国应用科学大学（FH）在高等教育中的地位,“是与UNI同处于一个层面的教学机构”,FH快速发展,成为“德国工程师的摇篮”.瑞士从2006年开始,在高等职业院校中开展硕士研究生教育试点,2008年普遍推广.当前,高等职业教育向本科及更高层次上移,成为一种国际共识.日本的技术科学大学、英国的多科技术学院、印度的工程技术学院和技术大学、爱尔兰的理工学院等,都是以实施本科层次职业教育为主,并形成了一定的办学特色.

根据国外高职教育发展的成功经验,职业教育层次上移是经济社会发展的必然要求.

本科层次职业教育是构建现代产业体系和职业教育体系的需要

国际经验表明,经济越发展,社会越进步,越需要高质量的职业技术教育和大量高素质技能型人才.职业教育与经济社会的联系更为紧密,德国、瑞士等西欧国家提升其产业、企业和产品国际竞争力的基础,就是拥有一大批高素质的技能型人才和高质量的职业教育.

当前,我国进入了“十二五”发展的关键时期,也步入了加快转变经济发展方式的攻坚时期.改革开放30多年来,我国经济高速度发展,成就显著,但过去推动经济发展的五大要素：人口、土地、资源、资金、技术,前三项基本上用尽了潜力,今后最大的希望在技术上.要推进经济结构战略性调整、发展实体经济、加快产业转型升级,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,特别是促进节能环保、信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业的发展,最主要是依靠科技进步,这就迫切需要提高劳动者素质,培养高技能的知识型产业工人和高端技能型人才.

长期以来,我国高等职业技术教育起点偏低,高层次职业教育的发展速度比较缓慢,高端技术应用型人才短缺.据联合国发展组织统计,我国的劳动技能指数仅居世界第59位.调查数据表明,现阶段我国第一、二、三产业中都存在高技能、技术型人才总量不足的问题,大学生的就业能力与岗位需求不相匹配等结构性短缺较为突出,亟需提高技能人才培养层次.高端技能型人才的短缺已经成为影响我国综合竞争力的重要短板.在经济深度转型期,高等技术应用型人才必须依托本科层次职业教育的发展.

同时,从我国高等职业教育自身发展来看,也急需完善教育体系,提升层次.1997年,联合国教科文组织修订《国际教育标准分类》,把整个教育分为七个层次,第五层为高等教育的第一阶段,包括专科、本科以及硕士学位课程.第五层按不同的课程计划又分为5A、5B两类,5A相当于传统本科课程,是强调理论基础、为从事研究做准备的高等教育,5B是实践型、技术型、职业性的高等教育,强调实践技术和专门技能.显然,5B与我国的高等职业教育,从层次、类型到课程特征上都是一致的.“高等职业教育”（5B）作为“职业定向”的一种特定类型,与“普通高等教育”（5A）相对,有分类标准上的依据,也应同“普通高等教育”一样,包括专科、本科、研究生层次,而不应仅仅局限于专科层次.

目前,由于制度瓶颈,我国高等职业教育最高层次只到专科阶段,上升渠道的受阻和社会对职业教育的片面认识,导致近年来高职专科出现招生难、就业难等问题,例如,江苏省2012年高招本三批次和高职专科批次的分数竟相差95分,创历史新高；山东省虽然高职录取线已降到180分,但仍有96所学校三次投档无一人报考；有些省份高职院校试行“注册入学”,不划分数线,依然难完成招生计划,这些都折射出专科高职的艰难生存处境.许多考生不愿就读高职,一方面是觉得读高职低人一等,受人歧视,另一方面是因为高职上升通道狭窄,难以继续深造.

国家教育规划纲要提出,到2020年要形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求,体现终身教育理念,中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系.如果职业教育在高职本科层次出现“断层”,将造成现代职业教育体系链条的断裂.当前,教育部正在抓紧编制实施现代职业教育体系规划,从宏观上构建职业教育的国家制度、国家体系、国家政策,打通各级各类技术技能人才培养、发展通道,推动教育结构的战略性调整.

本科层次职业教育,路在何方

党的十八大报告特别强调,要“加快发展现代职业教育”,进一步明确了职业教育今后发展的目标定位和战略选择,作为经济社会发展重要引擎的职业教育,迎来了新的发展机遇.实现中国经济转型,打造“中国经济升级版”,提升中国制造水平,必然要求整体提高劳动者素质,培养造就一流技能人才队伍.在2011年的全国职业院校技能大赛上,教育部副部长鲁昕曾明确表示,“我国将探索建立包含中职、高职、应用本科、专业硕士等的职业教育体系.”这是对高职本科发出的首次信号.同年,教育部在《关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见》中也提出,“现代职业教育体系必须适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展,包括中等职业教育、高等职业（专科）教育、应用本科教育和专业学位教育等培养层次.”同时,教育部要求,引导近年来已设立的高校重新定位,向培养应用型、技术技能型人才转型,新设置和更名的本科院校要重点培养服务区域经济发展、地方产业转型升级、企业技术创新所需的应用型、技术技能型、复合型人才. 国家的一系列战略举措,为发展高层次职业教育指明了方向,让高职院校看到了希望.在教育部门的支持下,许多高职院校纷纷开展四年制本科试点,一些省市率先探索,如天津市提出,深化中职、高职衔接培养模式改革试验,启动四年制高职教育改革试点工作；深圳提出“探索有条件的高职院校开展本科及以上层次应用型技术教育,构建起中等、专科、本科和研究生层次齐全的应用型技能人才培养体系”；宁波提出“到2015年基本建立有中职、高职、本科相互衔接的职业教育培养体系”.

虽然一系列政策信号让大家看到了希望,但它的发展依然困难重重,还有很长一段路要走.

首先,应消除全社会对职业教育的歧视.当前,我国把高等职业技术学院与高等专科学校放在一起,并列招生,“高职高专”似乎成为一个固定概念,严重混淆了类型与层次的概念和区别,人们习惯于把高职教育作为普通本科教育的下一个专科层次来管理,这也是将高等职业技术教育只限定于专科层次的认识根源和政策根源之一.要尽快转变社会对职业技术教育的歧视,提升对职业技术教育的认识.

第二,要加强职业教育立法.制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性.要构建现代职业教育体系,必须寻找突破口,突破制度藩篱.目前,应该尽快修改《高等教育法》和《职业教育法》,明确职业教育分为专科、本科、研究生三个层次,同时要提高生均拨款标准,将高职办学经费列入政府教育经费计划内统筹解决,从立法角度提升职业教育的地位.

第三,通过改建、衍生、试点、交叉等模式,适时审慎发展职业教育本科.建议从全国300多所新建应用型本科院校、民高校、独立学院中选取部分“转型”为职教本科.因为此类院校均定位为培养直接面向区域经济和企业技术生产一线的本科层次应用型人才,其培养规格及目标与高职本科教育非常相近.目前,教育部发展已启动中国应用技术大学改革试点战略研究,2013年6月,批准由35所地方本科院校发起成立应用技术大学联盟.

此外,职教本科要走出自己的独特办学之路.在人才培养规格上,应以所在区域产业结构升级为目标,以应用技术创新为导向,以培养学生技术应用能力为主线,着重培养技术密集型产业的高级技术应用人才,体现高层次、高素质,面向行业或职业,而不仅仅是某个岗位.

职教本科应该更加注重紧贴市场需求.德国应用科学大学一般设立在著名大企业的附近,如埃斯林根应用科技大学的附近有奔驰、博世等大企业.而我国高职院校热衷进驻大学城、职教园,但是往往远离企业,与行业、产业结合不够紧密.

职教本科还应该更加注重实践教学.德国应用科学大学在教学方面最大的特点是注重实践,学生大部分选择在企业中完成其毕业论文,师资队伍非常重视企业经验和工程师资格,教授申请者必须要有5年以上的实际工作经验,其中有3年以上的工作经验必须是在学校之外的企业或其他机构获得的.这些都值得我国借鉴.

作者：无锡太湖学院宣传处处长