中印政治关系的阻碍因素建议措施

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【摘 要 】 印度是南亚大国和我国的邻国,中印关系友好与否关系到中国是否拥有发展和谐稳定的周边环境.本文从历史角度出发,深入分析影响两国关系的障碍因素,并提出适当的解决措施.并结合当前李克强总理访印这一时政热点预测中印发展的前景.

【关 键 词 】 中印关系,障碍,合作

一、中印关系中的阻碍因素

(一)边界问题

中印的问题边界一般分为东、中、西三段,全长约2000公里.东段指不丹以东的中印边界；中段指尼泊尔和印控克什米尔之间的中印边界；西段指印控克什米尔同中国的边界.其中东段的“麦克马洪线”是争议最大的区域.

1913年西姆拉会议期间,英国划定所谓麦克马洪线,非法划走中国领土9万平方公里.印度独立后,继承了英国殖义的思想,采取“前进政策”,不断地把哨所向北推移,企图抢夺更多的中国领土.1950年,印度乘朝鲜战争爆发之际,大举向非法的麦克马洪线中国一侧推进,侵占了中国的大片领土.中方一直本着和平共处五项原则保持克制,制定了“决不退让,力争避免流血；犬牙交错,长期武装共处”的二十字方针,但印度的屡次进攻使中国不得不进行自卫反击.1962年,中印双边间爆发严重边界武装冲突,也成为中印关系跌至冰点的转折点.1971年,印度将包括“麦克马洪线”以南与中国存在争议的9 万平方公里领土在内的原称为“东北边境特区”,更名为“阿鲁纳恰尔直辖区”[],且在2009年,印度领导人高调视察阿鲁纳恰尔邦,加强东部争议地区的兵力部署,进一步恶化了边界问题.

边界问题关乎国家主权、涉及民族情绪,中印双方对解决边界问题存在重大分歧,且双方均不愿做出让步.虽然双方已达成“互谅互让”的共识,但印度在国际层面的战略崛起态势和军事现代化使印度采取较为强硬的立场, 使边界谈判呈现空心化状态,对分歧未达成实质性的统一.

二、西藏问题

西藏问题是中印关系中留存的历史问题.在英国殖民统治时期,英国提出“一个内湖,两个同心圆和三个缓冲区”的思想,把西藏作为中印之间的缓冲区.印度独立后,继续继承英国在西藏的战略思想,希望西藏继续保持落后的状态,力图通过经济手段实现控制印度的目的.西藏叛乱后,集团出逃至印度,印度支持其成立流亡政府,并成立救济西藏委员会安置逃亡的藏民,甚至组织残余叛军在中印边境地区进行分裂破坏活动.20世纪五十年代,印度曾利用联合国这一平台拉动选票支持西藏叛乱,以达到牵制中国的目的.1962年中印边境战争后,印度组建了中印过境特种部队,该部队部署在中印边境地区,士兵主要由流亡的藏民组成,受印度军人指挥与中国进行游击战争,以应对与中方的领土战争.80年代后,出于政治的长远利益考虑,印度政府由明中支持转向暗中扶持,纵容分子在西藏地区的分裂行动,并对其提供实物和技术支持.印度政府中也有势力支持集团的分裂活动,与分裂集团保持着密切联系.

目前,流亡在印度的西藏人超过12万,印度政府并未取缔西藏流亡政府的存在.印度在西藏问题上仍实施双向政策：一方面承认西藏是中国是中国领土的一部分,公开反对西藏人在印度地区的分裂行径,另一方面又暗中支持集团,希望借西藏问题对中国施加影响.集团在印度从事的政治活动, 多次妨碍中国驻印度大使馆的正常工作, 对西藏的稳定造成了极为恶劣的影响.

(三)印巴关系问题

印巴历史上曾发生过三次大的军事冲突,其中有两次都是因克什米尔领土争端而起.同时,印度把巴基斯坦一些伊斯兰激进组织列入恐怖主义组织的范畴,给巴基斯坦贴上“支持恐怖主义国家”的标签,使印巴双方的关系进一步恶化.

相比之下,中巴关系历来友好,在政治、经济和军事等方面有深厚全面的合作.印度一直秉承“敌人的朋友是敌人”这一心态,对中巴关系友好这一事实趋之若鹜,认为中巴友谊的背后是战略结盟和军事结盟.印度一直认为中国对巴基斯坦的军援危害了印巴的和平稳定,导弹和的援助使印度在印巴博弈中处于不利地位.一位印度分析家甚至断言,当印度希望“包围”巴基斯坦（印度的直接对手）和“遏制”中国（印度的长远安全威胁）时,中国和巴基斯坦也在追求相似的目标,即战略上“挤压”印度.如此一来,中印巴三角关系的不平衡性导致中印关系长期不能处于正常状态,在某种程度上形成了一种恶性循环,即中巴之间越是友好,印度越是认为是对自己的侵犯,便加紧对巴基斯坦的干涉控制；而印巴关系的恶化又成为中印关系发展的阻碍因素,使中印双方始终不能朝着健康和平的方向发展.

(四)战略安全问题

首先是海洋战略.中印作为邻国和海洋大国,在印度洋领域的战略有所分歧.印度洋和马六甲海峡是中国的海外能源动脉,保证我国在印度洋地区的利益与经济安全紧密相连.且中国与一些东盟国家在南中国海存在领土争议,也涉及到中国的领土安全和核心利益.印度作为南亚大国,在印度洋地区占据了有力的地缘位置,维护此地的经济和政治利益也有重大意义.印度将其总体战略利益布局定义为从西至霍尔木兹海峡、东至马六甲海峡、北至中亚、南至印度洋,而中国则希望获取在缅甸、孟加拉国、斯里兰卡和巴基斯坦的海军基地.两国的利益交叉和冲突是双方缺乏战略互信,中国警惕印度控制印度洋的企图和与东盟国家发展状况,印度则担心中国的所谓“珍珠链战略”,认为中国在2020年将拥有主导印度洋的强大的“蓝水海军”的战略目标是一种威胁.

其次是地区安全战略.作为金砖四国的成员,中印两国在地方战略利益展开了激烈角逐.中亚地区作为能源供应的重要地区,在两国的经济发展中都起着至关重要的作用.中印之间的能源战略有所冲突,都希望能够获得中亚国家廉价稳定的能源资源.近年来,印度不仅加大了对中亚能源和矿产的获取,改善与中亚国家的安全关系,还在该地区谋求军事基地建设,一定程度上损坏了中国在中亚的能源利益.东盟地区也是中印战略争夺的重点.自上世纪90年代以来,印度将实施“东向政策”作为跳出南亚次大陆藩篱、扩大跨地区影响的重要战略步骤.双方通过“10+N”的机制与东盟进行友好经济合作,同时担任东盟地区安全论坛的合作伙伴,在经济和安全层面都与东盟保持良好的合作关系.但近来中国与东盟的南海争端使中国与东盟的关系出现波折,使中国在东盟地区的利益蒙受损失.而印度在南海问题上并不支持中国的立场,提出自由航行的主张,呼吁各国对南海地区的资源共享,伤害了中国人民的感情. 三、推动中印友好关系的建议措施

目前,中印关系基本呈现稳定友好局势,合作成为两国双边关系的主流因素,但中印的天空仍时有阴雨,长期未能解决的历史性问题成为中印关系中的不稳定因素.为了加强中印双边的友好合作关系,实现双边、地区和多边层面实现战略接触的机制化,笔者认为可以采取以下措施：

(一)双方增强战略互信建设,继续深化战略伙伴关系.

目前,中印之间的战略互信仍处于较低的水平,尤其是在军事和安全领域的信任缺失导致了经济领域合作的艰难化.如何提高两国之间的相互信任,也成为双边关系中亟待解决、重中之重的问题.笔者认为,可以通过以下几点增强战略互信：

首先,两国要本着合作共赢的心态与对方进行战略互动.两国在人口数量、经济规模、军事水平等方面都有共性,加之源远流长的历史文化积淀,使两国成为全球化的浪潮中的新秀.中国模式已越来越多的被国外认同借鉴,而以信息产业为基础的印度道路也被国际社会所接受.双方需要以开放的心态互相借鉴学习对方的经验价值,在为我所用的基础上,以平等的心态更深入地了解对方的经济模式,为两国的合作发展提供新的合作方向.其次,面对争议冲突,双方应及时协调沟通,避免对对方战略意图的产生误判.双方要以高度务实的态度正视相互之间的分歧,为解读和评估对方的战略意图提供可资凭借的依据.最后,双方应拓展合作的方式和领域,为现有战略伙伴关系注入实质性内容.中印两国需尊重和支持对方的核心国家利益,提升贸易依存度和经济关系水平,加强中印巴三边对话和合作机制,深化文化教育交流和合作,推动高层互访、中层交流、基层来往,以推动高规格战略对话与磋商,实现真正的机制化互动.

(二)奉行非对抗性、互相包容的地区战略,开拓非传统安全领域的合作.

如上文所述, 中印两国在印度洋海域及南亚、中亚等地区都有重要的战略规划,且战略利益目标相容性低,难以展开合作.双方可以改变原有的地缘战略思想,在发展硬实力的同时强化软实力的影响作用,在尊重对方的地区利益的同时,争取实现合作空间和合作内容的最大化,弱化硬碰硬的军事及安全冲突,寻找利益的共同点,扩大合作的广度和深度.同时,提高各自在地区战略的透明度与可预测性,在遵守国际规则的基础上强化有针对性的政策回应,以创新性和包容性的思维开展外交合作.

为开拓新的合作领域,实现中印关系的新突破,根据目前的国际形势,双方可以在能源安全和海外能源获取、打击跨国犯罪（毒品和武器、国际海盗等）及全球核不扩散等领域开展合作,加强双方在非传统安全领域的共识.

(三)尽快解决边界问题,加强地区安全合作机制建设.

边界问题作为中印关系长期以来的弊病,是中印友好合作的巨大阻力,如不及时根除,必定后患无穷.目前,两国对边界问题仍持缄口不言的状态,不愿意触碰边界问题这一导火线,而印度方面一直对1962年的边界冲突耿耿于怀,印度民众中也对此呈现出强烈的民族情绪.

为了使边界问题尽快由“事实冻结型”向“预期解决型”转变,笔者认为可以采取渐变解决的方式.首先,中印双方须坚持通过和平谈判解决领土争端这一共识,不能使用武力或以武力相威胁.其次,要始终坚持中印边界问题是双边关系问题,两国有权独立自主的解决这一事务,如非必要,不需要外界干涉力量的插手,防止争端从地区层面转变为国际层面,使边界问题扩大化.两国在谈判时应遵循互谅互让的原则,双方代表可以在明确自己利益的前提基础上寻找合作的焦点,预先设定一个可行的政策目标,以保证谈判的方向性.对于边界争议中的具体问题,可重点讨论协商目前边界各段状况、主要分歧点以及双方希望采取的解决措施,以寻找利益交叉的重合之处,推动谈判协商的进展.最后,双方需强化边界问题的机制建设,深化特别代表会晤机制、边界问题联合工作小组以及中印边界问题专家会谈小组的三层机制,在制度层面上保证边界问题的指导原则,以增强战略互信.