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(巩义市第三中等专业学校河南巩义451200)
【摘 要 】协商理论是理论发展的最新成果.它不是对现有理论的否定,而是应对社会发展变化而做出的补充和发展.本文分析了协商的概念和特征及中国协商发展应注意的原则,指出按照协商价值对我国政治制度及运行机制进行调整和完善.
【关 键 词 】协商发展原则调节和完善
协商是20世纪末西方政治学界兴起的一种新的理论范式.它主要指：在政治共同体中,自由与平等的公民.通过公共协商而赋予立法、决策以正当性.同时经由协商达到理性立法、参与政治和公民自治的理想.
协商有以下若干基本要件：第一,宪法是协商的政治基础,是最高权威.第二,协商以共存为基本前提,即协商政治的产生和运作的前提是多元社会和政治力量的共存.第三,以合作为基本价值,即通过“合作”实现各自利益要求.第四,以发展为共同目标.协商所形成的“合作”从根本上是为了国家整体利益和社会公共利益的实现和发展.第五.以协商为基本手段.作为一种协调多元利益关系的手段,协商强调地位的相互尊重、信息的相互对称和利益的共存共赢,因而这种手段能有效地平衡利益关系,确立相互之间的沟通,从而达到协调、平衡与合作的政治效果.
一、我国协商发展应该把握的原则
在中国社会主义的政治架构下.协商不仅决定于现代政治的基本原理,而且决定于当代中国的基本政治形态.所以探讨中国协商的发展应该进一步把握以下几个基本原则：
协商的展开,必须以中国为领导核心.作为中国惟一的执政党,中国不仅是国家政治生活的核心,而且是社会组织的核心.在国家政治生活层面,中国通过党的职能组织以及各党派,建立协商运作的组织与机制；在社会生活层面,中国可以通过其基层组织、工青妇组织以及党所联络的各种社会组织,为协商运作建立覆盖面广、协调面大的组织与机制,保障协商的有效运作.所以中国在中国社会的领导核心作用以及由此产生的对社会的强大动员力和整合力,是中国协商得以展开的重要政治基础.
协商的展开,必须通过为政治决策提供合法性,更好的贯彻人民当家作主原则.协商作为一种政治过程.表现为参与者自由、公开地表达或倾听各种不同的意见,通过理性、认真地思考,或者改变自己的意见,或者说服别人改变意见.进而做出合理的公共政策.现代政治学把这种基于协商的公民对公共政策的自愿服从称之为公共决策合法性.人民当家作主不是一个政治口号,它一定意味着人民对协商政治的实际参与以及通过这种参与而对最终公共决策合法性的高度认可.
协商的展开,必须为表决创造公正性基础,更好地贯彻依法治国原则.依法治国首先体现为一种制度化的表决.尽管协商强调协商是运作的首要基础,但它不否认表决对政治的本质性意义.因为没有表决就没有效率,甚至说没有表决就没有根本意义上的.协商只是力图将表决建筑在有效的政治协商基础之上.同表决更关注表决的公平性相对应.协商更关注表决的公正性.表决公平性基于表决程序的科学合理,基于表决所蕴含的公共利益取向.因此协商强调过程不以选举为直接的起点,而是以多元利益主体在一种制度化的沟通与协调为起点.在这种情况下,最终的表决关注的就主要不是党派利益,而是公共利益.
二、我国的政治体系和权力运行机制及其程序进行调整和完善
1、坚持党的领导,同时加强和完善党的领导和执政方式,使党执政行为法治化、制度化和规范化.一方面,在我国政治和社会中的地位及作用是其他政党和组织无法比拟的.协商制度的建立和运行需要依托的政治支持.需要依靠的从上至下广泛的组织机构和强大的动员能力,所以协商的实现不能回避而且应该坚持的政治领导核心.另一方面,协商得以实现的保证必须坚持协商者的法律地位平等,任何一方的合法权益都要受到法律保护.所以作为协商主体的执政党、参政党、利益团体和个人在法律地位理应是平等的.不应该凭借自己的特权和强势地位造成在协商上的不自由、不公平和欺骗强制.
2、依法建立各种社会组织,完善政策制定、运行和反馈评价过程中的性、科学性和程序性.在市场经济的推动下,形成了形形色色的具有独立利益的群体和个人.可传绕的制度和组织体系没有提供足够的参与途径,长此以往他们的要求得不到体制的认可和回应,这种要求必然在体制外形成不规则的表达方式和行为结果,扰乱社会的法纪和秩序.所以主张通过立法对社会组织的建立和行动加以法律的规范和引导,使其成为下情上达政通人和的利益信息通道.化解内部张力.同时,加强在决策制定和实施过程中的性、程序性.尤其是程序要求.没有程序作保障.任何制度的实施都将是旬空话.事关群众切身和重大利益的决策都要进行听证和公示.都要有专家参与,政策的实施行为和结果都要透明和公开,以利于社会监督,并且要健全问贵追究制度.
3、提高公民政治文化素质,培养公民权利意识.树立法冶观念.协商要求公民有积极参与社会公共事务的意识和热情,同时要求公民自觉地按照规则来进行协商,协商过程中要尊重别人的参与权和自由表达的权益.然而我国深受顺民型的政治文化影响,公民对政治参与表现出更多的冷淡.另外我国正处社会转型阶段,任意践踏人权、无视法律、挑战良知的现象屡见不鲜,这些都是人们法律和人权意识的缺失和淡.所以要加强法律和人权理念的宣传.才能监督政党、政府的行为是否合法.不可忽视的是协商要求人人都要具有宽容理解的品质.宽容不是容忍,宽容是对别人权利的尊重的体现,是对公共利益的珍视,只有宽容理解社会人际关系才会和谐,才能实现共赢互利,共生共存.