公民网络政治参与的困境

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摘 要 ：网络政治参与是公民普遍享有的网络基本权利,也是公民参与国家政治生活的重要途径.由于网络具有一定的虚拟性、开放性等特点,网络政治参与的方式也多元发展,因此在公民进行网络政治参与的过程中随之出现了一些负面的效应.为此,要采取切实的措施来更好地规范和引导网络政治参与,维护政治稳定,促进社会发展.

关 键 词 ：网络政治参与、特点、困境、对策

近年来,随着互联网技术的不断发展,我国网民的规模也不断扩大,网络普及率快速上升,公民的网络政治参与热情也与日俱增.然而,在多元的网络政治参与下,依然存在着很多不规范的现象,严重影响着公民网络政治参与的质量以及国家的政治稳定.

一、网络政治参与的特点

网络政治参与是信息时代公民进行政治参与的一种全新的参与形式和新趋向,并逐步渗透到社会的政治、经济、文化等各个领域,它作为公民表达政治意愿和利益诉求的一种新形式,有着其自身的特点.

1.普遍性与平等性

互联网具有平等精神,打破了阶级等级之间的层级结构,消除了现实生活中的权力集中和信息垄断的现象.在网络中不仅政府官员、专家学者,普通的公民都能不受时间地点的限制,平等对话、参与政治以及自由地表达自己的观点和政治见解.

2.开放性与虚拟隐蔽性

网络是个不设防的公共场所,各类信息可以不守约束地广泛传播,其中信息有真有假.网民在现实生活中的姓名、年龄、职业等真实信息在网络中以虚拟的数字符号表现,并且参与主体可以随时修改和掩饰.因此,这使得网络政治参与具有开放性和虚拟隐蔽性.

3.难控性

网络政治参与的环境具有开放性,参与主体的虚拟,参与客体的不确定性,再加之现有的网络监管技术不是很完善,这就使得网络监管部门很难对网民的真实信息进行鉴别,从而规制公民网络政治参与的行为.随着信息技术的不断升级,这种监控和规制就更加困难.

二、网络政治参与的困境

1.网络政治参与能力困境

公民网络政治参与能力困境指公民以在互联网平台表达利益诉求、政治意愿的方式参与国家政治生活的能力,直接决定着网络参与的质量和成效.目前,网络政治参与能力困境主要表现为“数字鸿沟”.

公民想要在一个合法有序的网络环境中自主、理性地表达权益诉求,就必须充分地享有网络知情权、表达权、参与权和监督权等基本权利.在现实生活中,由于公民的经济条件、社会地位和教育背景等的不同,掌握运用网络信息技术和享有网络基本权利也有差距,就出现“信息富有者”和“信息贫困者”,并在两者之间产生差距,呈不均衡发展,前者掌握网络信息霸权,后者则日益被边缘化,形成“数字鸿沟”.“数字鸿沟”一方面使得信息富有者更加有效地进行网络政治参与,另一方面则使信息贫困者无法充分享有权利,难以有效网络参与甚至丧失网络政治参与的机会,从而造成不平等的网络政治参与.

2.网络政治参与方式困境

公民合法、有序、理性地进行网络政治参与的本质要求和关键在于多元、互动的参与方式,它一方面有利于激发公民的参与热情、保障公民准确地获取参与信息、降低参与成本、提高参与的质量和成效；另一方面有利于加强政府与公民之间的有效沟通,凝聚网络共识.目前我国网络政治参与方式困境主要表现为“群体极化”.

“群体极化”是詹姆斯斯托纳提出：“群体中原已存在的倾向性通过相互作用而得到加强,使一种观点朝着更极端的方向转移,即保守的会更保守,激进的会更冒险.”这种现象易使错误的决定更趋向于极端,使群体成员作出比实际情况更加一致和极端的错误决定.它一般是某种社会情绪的反映、宣泄和激化,如仇富仇官心理、贪污腐败等.由于网络环境单一,网络往往链接与自己意见相同或相近的网站,同时网民常常选择与自己价值观念、政治立场相合的对象沟通,避开与自己意见相反的信息和群体,出现“群内同质化”和“群际异质化”的特点；另外,同质化的群体他们更趋于发表观点一致,使得本该百家争鸣的网络舆论一边倒,再加之网络上的一些非理性行为,更加剧了“群体极化”现象,甚至破坏一个国家的价值取向和道德观念.

3.网络政治参与行为规范困境

网络政治参与借助于互联网这一虚拟的空间,就容易使网民脱离社会现实的规范,放纵自己的言行,随意发展言论,甚至成为网民一种去责任化的情绪宣泄,从而影响政治参与的质量.

网络行为规范包括网络法律法规、规章制度和网络伦理道德、网络政治文化等,目前我国网络政治参与行为规范困境主要有两个方面：一方面,公民网络参与的法律法规不健全和制度体系不完善.近年来虽然我国在网络的法制建设和制度体系方面取得了较大的成就,但仍然还存在一些问题,如网络立法层次低、立法内容可操作性差、网络反馈渠道不完善、网络舆论引导机制不完善、政府信息公开机制和网络道德监控机制不完善等.另一方面,公民网络参与的道德失范严重.由于网络是一个虚拟的空间,参与主体虚拟,参与客体不确定等易使网民们弱化自我约束能力,淡漠社会责任感,突破现有社会规定和道德底线,引起行为道德失范,从而增加网络监管的难度,影响网络参与的质量.

三、 公民网络政治参与的出路

1.加快信息化建设,提高公民网络参与的能力

信息化时代,数字鸿沟已渗透到社会的各个领域,是一个十分突出的社会问题,因此要提高公民的网络参与能力,就必须加快信息化建设,消除数字鸿沟.首先,强化政府提供公共服务信息的能力.目前政府虽然实现了业务信息的网络化,但是政府业务信息的网络覆盖率并不高,许多业务不能实现网络化办理,因此要强化政府的信息化能力,提高政府的网上服务效率和质量.其次,提升公民接收公共服务信息的能力.在我国农村及很多边远地区,网络覆盖率很低,甚至有些地区没有网络,因此,加强网络的基础设施建设,扩大网络的普及率,加大对农村及边远地区的投入,争取在最大范围内保障公民的网络政治参与权利,实现真正的网络.

2.推进网络多元互动,完善公民网络参与方式

首先,政府要正确对待网民意见,站在网民的角度换位思考,与网民平等对话,重视和善待网民的参政权利,主动接受网络监督,建立对层次的网络反馈和交流平台,使政府与网民的互动沟通常态化和制度化.政府还应及时发布信息,引导舆论,消除不良网络舆论,将网络件抑制在萌芽阶段.其次,网民要认真学习、理解和支持政府额合法举措,积极参政议政,协助政府打造良好的网络参与和运行环境,有效预防群体性时间的发生.

3.实施网络法制化管理,规范公民网络参与行为

首先,建立健全网络法律法规,建立起适应网络运行状态和发展规律的网络管理和对待网络犯罪的法律,提高网络执法能力,全面、多方位的打击网络犯罪行为,建立起完整、有效地网络法律体系.其次,创新网络管理制度,实现网络的制度化管理.一方面建立健全网络舆情监控机制和谣言的扩散和应对机制,对公民的网络和利益的表达进行常态化和动态化监控,确保网络信息内容和传播安全.另一方面加强网络注册制度建设,要求网络参与的主体必须进行网上实名注册和虚拟注册,以形成完善有效地网络参与体系,防止网络参与的负面效应.此外,应加强网络的伦理道德建设,增强网民的道德自律性和责任意识.网民在进行网络参与时能够合法、理性参与,形成理性地网络政治文化,从而确保网络参与的健康发展.（作者单位：西华师范大学政治与行政学院）