统一战线是扩大公民有序政治参与的重要途径

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摘　要：扩大公民的有序政治参与,必须发挥统一战线制度健全、程序规范,联系广泛、人才荟萃,协调关系、化解矛盾的优势,为公民的政治参与开辟广阔渠道、创造良好环境.

关 键 词 ：统一战线；公民；政治参与；途径

中图分类号：D613 文献标识码：A 文章编号：1004-1605(2008)02-0007-04

党的十七大明确指出：“坚持国家一切权利属于人民,从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与,最广泛地动员和组织人民依法管理国家和社会事务、管理经济和文化事业.”我们必须围绕十七大提出的这一新要求,努力探索统一战线在扩大公民有序政治参与中的着力点,不断拓展工作途径,发挥统一战线的优势和作用,为中国特色社会主义政治建设作出贡献.

一、统一战线在扩大公民有序政治参与中的重要意义

致力于从各个层次、各个领域扩大公民有序的政治参与,是我们党代表人民利益的重要体现,也是党治国理政的一项重要任务.作为在构建社会主义和谐社会中具有重要地位和作用的统一战线,如何在新的历史阶段充分发挥自身在推动社会主义政治建设、扩大公民有序政治参与中的作用,是需要认真研究和思考的重大问题.

首先,从性质上看,统一战线是扩大公民有序政治参与的重要途径.扩大公民有序政治参与,就是要让更多的人能够享有充分的政治权利.统一战线是全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的政治联盟,包括了不同的阶层、党派和界别,分别代表和联系着特定的社会阶层和群体.他们既可以从全局和整体的角度提出意见和建议,也可以站在不同的角度反映特定群体的意见,使执政党的决策更好地体现社会各方面成员的利益和要求.因此,统一战线是我们党发扬、扩大有序政治参与的重要途径.通过统一战线团结一切可以团结的力量,调动一切可以调动的积极因素,把各种政治力量、利益主体、社会团体,各个阶层和各界党外人士团结起来,做好群众之间、阶层之间、不同团体之间的工作,通过求同存异、体谅包容,促进社会的整合,可以最大限度地化解矛盾、协调利益,增进理解、加强团结,使内部矛盾带来的损耗降到最低.同时,通过党的组织、政协中的党派和各界别组织,全方位联系社会上各党派、各阶层、各群体,也能够及时了解他们的意见和呼声,反映他们的意愿和要求,从而与他们建立紧密而广泛的联系,创造全方位的统战新格局,促进社会的安定有序、和谐发展.

其次,从功能上看,统一战线是扩大公民有序政治参与的重要手段.统一战线所蕴含的参与、协商和监督的功能,可以有效协调社会各方面的关系,使一些社会矛盾和问题能够在现有体制的框架内得到妥善解决,有利于形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的局面.长期以来,特别是改革开放以来,社会发展呈现出利益多元化、组织多样化、阶层结构复杂化的特点.统一战线充分发挥各党派、无党派人士的作用,通过政治协商,有效地把社会各方面的各种政治诉求和利益要求输送进政治中心,为国家权力中枢提供全面而广泛的信息.同时,社会转型带来的各种社会矛盾和问题,也可以通过正常、合法、多样的渠道加以解决.通过参政议政和与党政高层领导的直接磋商,可将各方面的意见和愿望反映给决策者,以便在制定政策时最大限度地兼顾各方面的利益关系,从而保证决策的科学性和性,从政治制度层面确保人民的广泛性和利益代表的真实性.通过监督,切实有效地加强对国家行政机关及其工作人员的监督,可以规范行政权力、改善行政管理、提高行政效能,防止特殊利益集团的形成及其对市场经济秩序的破坏和对权力的腐蚀,杜绝各种违法乱纪现象,保证国家各项事业的发展符合人民的利益和愿望.

第三,从制度上看,统一战线是扩大公民有序政治参与的重要保障.扩大公民有序的政治参与,关键在于制度.制度可使公民的政治参与日趋理性化,从而能对政治的发展起积极作用.在统一战线内,主要有处理党派关系的领导的合作和政治协商制度、处理民族问题的民族区域自治制度,这两项制度本身就是政治建设的重要组成部分.坚持和完善中国领导的合作和政治协商制度,能够扩大各党派和无党派人士参政议政的途径和空间,广开言路,广求善策,推进党的决策的科学化、化,减少和避免决策失误；能够发挥监督作用,听取各方的意见和批评,提高我们党拒腐防变和抵御风险的能力.民族区域自治制度,是我国实现民族平等、保障少数民族权利的重要政治制度,它确保了少数民族公民的个人自由和平等,确保了少数民族人民和民族自治地方参与国家政治活动以及经济建设和社会文化活动的平等权力.这些都有力地证明,统一战线在扩大公民的有序政治参与中具有不可替代的重要作用.

二、新形势下统一战线在扩大公民有序政治参与中面临的新问题

随着改革的不断深入,我国在经济、政治、文化、社会等各个领域都发生了深刻的变化,公民政治参与也呈现出新的特点.例如,政治参与的渠道多样化；不同阶层和不同利益群体的出现,也使政治参与出现多层次化的趋势.在我国公民的政治参与显现出逐步成熟、不可逆转的基本趋势的同时,也暴露出一些不容忽视的问题.

市场经济体制的建立及其带来的利益的多元和多变,不可避免地会导致社会群体(集团)利益的差异,这是正常的.但是,在经济转轨过程中,由于不同群体在分享改革收益和承受转轨损失中的地位不同、处境不同,人们对改革的看法和利益取向也会发生差异,导致社会群体间的关系趋于紧张和不安.如果这种差异和矛盾发展到危及社会稳定的程度,就会反过来损害整个社会的利益.同时,由于某些社会腐败现象的存在,社会价值观念的多元化和社会群体间利益分歧的趋势也在加剧.这些情况一旦左右了社会的现实发展方向,就会加剧社会利益关系的失衡,导致社会矛盾激化.利益主体的多元化、利益矛盾的复杂化,迫切要求建立新的利益协调机制,以正确地处理这些新的利益矛盾,避免其阻滞改革和发展的进程.为此,必须探索建立从多角度体现协商、多层次开展协调,将各种不同利益群体的要求畅通地表达和反映出来的渠道,以利于社会利益关系的整合,这是当前我们面临的一个现实问题.

随着改革开放的不断深入,新的社会阶层大量涌现并不断发展,其政治参与热情日益高涨.在党的路线方针政策指引下,这些新的社会阶层中的广大人员,积极投身改革开放和社会主义现代化建设事业,爱国、敬业、守法,得到了社会的认可.他们解放思想,冲破原有体制的束缚,大胆走向市场,成为社会经济生活中一支不可忽视的力量,为解放生产力、发展生产力做出了积极贡献.他们与广大工人、农民和知识分子一样,也是中国 特色社会主义事业的建设者.因此,在经济上力求有所作为的同时,他们对政治参与表现出浓厚兴趣是理所当然的.特别是出于维护自身利益,要求平等对待、公平竞争的需要,他们维护合法权益的愿望更是强烈.目前,新的社会阶层的利益诉求,已不再单纯局限于经济领域,而是逐渐希望参与社会政治生活,实现自身政治价值.全面看待新的社会阶层,关注他们的利益诉求,引导他们的有序政治参与,通过适当的途径将他们纳入到现有政治体制中去,是统一战线在新形势下面临的新课题.

我国网络信息技术和设施的飞速发展,为政治参与渠道的拓宽提供了物质条件.但作为政治参与的新的“生长点”,网络政治参与目前总体上还处于起步阶段,亟须加以正确引导和规范.与“文化大革命”时期的“群众运动”不同的是,改革开放以来,我国公民政治参与的“动员性”成分在下降,“自主性”成分在上升,公民在法制基础上的自主性政治参与行为迅速增多.尤其是互联网在中国的飞速发展,使更广泛的政治联系成为可能,也为公民的自主性政治参与提供了新的便捷渠道.从1999年开始,我国推行政府上网工程,各级政府及相关部门都建立了自己的网站,通过网络发布省情、市情以及市政规划、物价信息、环保信息、交通状况、部门办事程序等重要信息,使公民的知情权得到了发展,从而提高了公民政治参与的积极性.公民不仅可以通过网络获得信息,而且还可以通过网络行使自己的参政议政权,这将是我国公民今后政治参与的重要实现形式,是政治参与的一个新的“生长点”.当然,目前的网络参与往往具有情感型参与的特征,其中一些言论的随意性较强、盲目性较大,有时甚至会出现一些过激的言论,乃至无中生有、恶意中伤的谣言.当然,任何一种新技术的推广运用,总是利弊兼具的,关键在于我们能否正确地加以规范和引导,扬长避短.逐步使网络真正成为公民有序政治参与的便捷、有效的渠道.应该看到,目前利用网络进行政治参与的人员中,有相当一部分是文化程度较高的知识分子、干部和企业的高级管理人才,他们中有许多人属于统一战线的对象.对他们的网络政治参与活动加以规范和引导,使他们成为正确利用网络进行参政议政的重要力量,是统一战线工作的一项紧迫任务.

我国现有的政治制度,为公民政治参与的进一步扩大提供了空间,但总体说来,政治参与的制度化、法律化程度仍较低,参与体制的自立性较差.改革开放以来,在“文化大革命”中遭到严重破坏的各种公民参与体制,如：人民代表大会制度、合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层自治制度、信访和制度等都得到了恢复和发展,这些制度在表达公民意志、吸纳公民参与方面的功能正不断增强.此外,为适应政治发展的要求,我们还开辟了一些新的公民政治参与渠道,如：社会协商对话制度、舆论参与和监督制度、专家咨询制度、民意调查制度等等.这些新渠道的开辟,为公民多层次、多方位、多样性地参与政治创造了条件.但这些制度在实施过程中,还存在着具体制度不够规范、健全,程序不够严密、完整,以及执行不到位等问题.尤为突出的是,我国公民政治参与的法律化程度较低,公民缺乏可以依据的法律规则和程序来对政府的决策施加影响.而当正常的利益表达不能通过合法有效的参与形式来实现时,往往可能导致公民的政治参与以激进的方式表现出来,这对我国的政治发展和社会稳定将造成严重危害,也会使人们对整个政治参与体制的信任度下降.另外,在我国权力运行中缺乏自下而上的沟通体制,这阻碍了民意的自下而上表达,使得公民难以有效地进入国家政治生活过程,最终影响并制约着政治现代化的进程.

三、进一步发挥统一战线在扩大公民有序政治参与中的优势和作用

扩大公民有序政治参与是党的一项战略任务.统一战线作为我们党总路线总政策的重要组成部分,作为我们党执政兴国的重要法宝,历来与党的建设息息相关、紧密相连.我们党执政以来,通过巩固壮大统一战线,团结一切可以团结的力量,促进了政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐,对于增进团结、凝聚力量发挥了不可替代的重要作用.实践证明,统一战线可以在社会主义政治建设进程中担当重任、大有作为.

首先,充分发挥统一战线制度健全、程序规范的政治优势,为扩大公民有序政治参与提供制度保障.坚持和完善领导的合作和政治协商制度、民族区域自治制度,巩固和发展最广泛的爱国统一战线,是中国特色社会主义政治建设的重要内容.建国以来,特别是改革开放以来,中国领导的合作和政治协商制度真正体现了合作、参与、协商、包容的精神,充分反映了我国政治的本质要求；民族区域自治制度保证了各民族平等团结互助的社会主义民族关系,实现了各民族最大多数人民群众的当家作主.但在具体落实中,这些制度尚缺乏健全的政治参与的运行机制和程序,使得公民难以顺畅地进入国家政治生活过程.因此,要按照制度化、规范化、程序化的要求,完善协商制度,健全监督机制,切实健全政府部门同各党派“对口联系”制度,做好参政议政工作；要从制度上保证党派成员和无党派人士在各级人大代表、人大常委会委员和人大专门委员会委员中占有适当比例,在各级人大领导班子成员中有适当数量,保证统筹兼顾各方利益,实现广泛的参与.要全面贯彻落实民族区域自治法,积极支持和引导民族自治地方按照本地区的特点和需要,依法行使民族自治权力,巩固和发展平等团结、互助和谐的社会主义民族关系,充分展示民族区域自治的优越性和生命力,努力实现民族平等,保障少数民族合法权益.

其次,充分发挥统一战线联系广泛、人才荟萃的优势,为扩大公民有序政治参与开辟广阔渠道.统一战线所联系的成员中,汇集了大量优秀的党外人士,他们在各自联系的群众中有着广泛的影响.特别是目前在各级人大中有“万党外代表,各级政协中有3l万党外委员,各级机关和企事业单位中有32000多名县处级以上党外干部,和各级政府、司法机关还聘请了相当数量的党外人士担任特约检察员、监察员、审计员、教育督导员、党风监督员,他们在国家政治和社会生活中发挥着重要作用,是加强我国政权建设的重要力量,也是我们党加强政治建设的重要资源.改革开放以来,他们中的很多人在立职岗位建功立业的同时,围绕三峡工程、南水北调工程、西部大开发战略等国家重大建设项目建言献策、参政议政,发挥了“净友”、“挚友”的作用,这也是我们党多年来营造的广纳群言、广集众智、务实作风的体现.因此,我们要继续通过加强政府部门与各党派的联系,弥补相关部门专业人员不足的缺陷；通过安排党外人士担任人：大、政府、政协和司法机关的领导职务,充分发挥他们在协商、参政议政中的作用.要建立对口联系制度, 进行业务对口的交流与协商,请党外人士中的专家、学者为政府部门政策法规的出台出谋划策；邀请他们担任特邀监察员、督导员等,对政府部门依法行政进行监督监察.要充分发挥非公有制经济人士的作用,积极探索与他们联系、沟通的方式方法,关注他们的利益诉求,扩大他们有序的政治参与；通过增加和调整界别,及时把新的社会阶层中的优秀代表吸收到政协组织中来,发挥他们在促进共同富裕和社会和谐中的积极作用.

第三,充分发挥统一战线协调关系、化解矛盾的优势,为扩大公民的有序政治参与创造良好环境.社会政治的有序和稳定是扩大政治参与的前提条件,因此,扩大公民有序政治参与,方向是“扩大”,关键是“有序”,在我们党提出进一步加强政治建设、积极推进政治体制改革的新形势下,如何准确把握和从容应对,保持团结稳定的社会政治局面,已成为党所面临的一个重大课题.统一战线具有协调关系、化解矛盾的社会功能,可以及时发现问题,把矛盾化解于萌芽,化解于基层,减少和预防社会矛盾的发生,起到社会矛盾“减压阀”、“缓冲器”的作用,推动社会和谐发展.要通过统一战线协调各党派、各民族、各团体以及各方面成员

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责任编辑：王清明