新生代农民工政治参与

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摘 要 ：当前新生代农民工队伍不断壮大,已成为农民工队伍的主流.新生代农民工的政治参与是我国政治的一项重要内容,也是衡量我国政治现代化的重要标志之一.对前期新生代农民工政治参与研究工作的梳理,明确当前的研究形势和问题,是整个研究工作的关键,有利于树立正确的研究方向.

关 键 词 ：新生代；农民工；政治参与

中图分类号：C91 文献标识码：A 文章编号：16723198（2012）18002802

1.关于新生代农民工研究的概述

大部分学者在研究过程中喜欢追溯新生代农民工的最早提出者,并且认定王春光是他们要找的人,事实上,当时王春光提出的是“新生代农村流动人口”这一概念.“新生代农民工”和“新生代农村流动人口”基本上含有大致相同的意思,因此大部分学者以此作为新生代农民工研究工作的开端.2010 年发布 “一号文件”——《国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》,文件要求,“采取有针对性的措施,着力解决新生代农民工问题”,学者们认为这是“新生代农民工”一次在文件中的首次亮相.此后,开始涌现大量关于新生代农民工的研究成果.笔者参照全国总工会关于新生代农民工问题研究报告总结了学者们对新生代农民工的基本论述：新生代农民工是指“出生于20世纪80年代以后,年龄在16岁以上,在异地以非农就业为主的农业户籍人口”；他们是城市经济社会建设中的主力军,占外出农民工总数的六成以上；他们大多数是初中毕业后出去打工,平均年龄23岁左右,近80%未婚；相对于传统农民工,他们受教育水平和职业技能培训水平更高；他们和城市同龄人有着相似的经历,有着自己的人生规划；他们一方面受到城市时尚文化的熏染,另一方面却保留着农民的特质.

2.关于新生代农民工政治参与的研究概述

关于新生代农民工政治参与的研究概述可以从以下几个方面论述：

（1）新生代农民工政治参与的现状.新生代农民工政治参与现状主要表现为以下几个方面：参与的主体分散,个体性较强；参与的态度呈现政治冷漠与政治热诚两极化；参与成本和效能反差大；参与的意识和能力存在偏离；制度化参与渠道虚置,非制度化参与扩大.学者雷勇认为目前我国农村基层政治制度的基本框架已经搭建并呈良好发展态势,农民政治参与意识不断增强,参与水平不断提高,但离政治化的要求尚有一定的距离,地区发展差异加大,参与的范围较为有限,参与主体素质参差不齐,非制度化参与明显增加.有些学者提出新生代农民工的政治参与不再是单纯的服从性参与,开始从过去的政治卷入转变为具有权利主张的政治参与形态.

（2）新生代农民工政治参与的制约因素.徐志达、刘哲等学者指出,当前新生代农民工政治参与缺失,非制度化参与扩大,主要是以下因素的影响：个人收入低下、城乡二元体制制约、组织缺失、政治文化观念落后以及城市主流市民文化的排斥等.学者杨恒生从传统定势、制度滞后和参与成本三个层面综合分析了影响当前农民工政治参与的制约因素.在传统定势层面不仅仅指出传统的政治文化公民意识的缺乏,还提出参与的依附心理定势和排斥参与的心理实存；制度滞后层面分别为户籍制度、组织文化制度和立法制度三个方面；参与成本层面分别强调经济成本、时间成本和风险成本.赵排风、邓秀华等学者指出“内输入型”政府决策体制,低下的政治效能感也是影响新生代农民工有序政治参与的重要因素之一.学者雷勇指出政治参与是在一定的社会历史条件下形成和发展的,它受到多种因素的制约.不同的地区,影响政治参与的因素也不尽相同.

韦滢等学者认为随着经济社会的发展,新生代农民工政治参与的现实基础和主客观条件已经逐渐完善.科学发展观是新生代农民工政治参与的理论基础；社会主义市场经济的发展为新生代农民工政治参与奠定物质基础；社会主义政治建设为新生代农民工政治参与提供宽松和谐的政治环境；社会主义法制建设为新生代农民工政治参与提供法律保证；蓬勃发展的基层实践为新生代农民工政治参与积累经验；农民工代际转换及利益诉求变化使新生代农民工政治参与的主体条件更为成熟.这些基础性条件将对扩大新生代农民工政治参与产生巨大推动作用.

（3）改善新生代农民工政治参与.针对当前农民政治参与的现状和存在的问题,学者们提出了许多改善新生代农民工政治参与的设想.徐志达、庄锡福等学者认为政治参与的发展趋势是由无序走向有序、由非制度化走向制度化的过程.我们的工作不是人为地消除新生代农民工的非制度化政治参与,而是积极地创造条件来改善新生代农民工制度化政治参与的环境,使其主动地选择制度化路径.新生代农民工政治参与由非制度化走向制度化的路径主要有以下几个：一是大力提高物质生活水平,夯实新生代农民工制度化参与的物质基础；二是完善制度建设,加强新生代农民工制度化参与的制度保障；三是加强文化教育,提高新生代农民工制度化参与的政治文化水平；四是转变社会观念和制定相应政策,增强城市居民对新生代农民工的社会认同感.王玉梅等学者也认为应通过发展经济、制度创新、完善法律、塑造参与型政治文化和提高新生代农民工素质等措施,促进新生代农民工政治参与水平的提升.以上方式之外,刘哲、赵排风等学者还提出应该加强农民工的组织建设,使农民工的利益表达渠道合法化、组织化,是实现新生代农民工政治参与权利的“突破口”.建议各级政府必须将新生代农民工纳入社区管理范围,组织新生代农民工加入工会组织.学者刘小年指出从主体的视角出发来解决农民工政治参与问题,需要尊重农民工的意愿,按照农民工社会分层形成的条件,遵循渐进发展的模式.

在学术研究中,一些学者对农民无序性政治参与采取了排斥态度,更多地是从社会负面效应上分析其结果的.尚秋荣等学者从农民无序性政治参与方面研究,认为任何事物都具有两重性,对于农民的无序性政治参与的行为和结果的评价,应放在特定时代背景下综合考察,在看到其政治负面影响的同时,我们也应看到事件的一些积极影响.无序性政治参与推动国家有关公民政治自由权法律的修改和补充；对农民公民权的全面落实有一定的推动作用；对行政行为的监督和警戒作用；获取了更多有序政治参与的知识和手段；改变国家政治体制对农民的忽视.