公民政治参与过程价值取向的选择性

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摘 要:政治参与是国家政治化的行为之一,其发展状况是衡量一个国家发展的重要标志.本文就当前我国公民政治参与的现状出发,剖析了政治参与价值取向的选择性和制约原因以及扩大公民政治参与的思考.

关 键 词 :政治参与,价值取向,选择性

中图分类号:D62文献标识码:A文章编号:1003-949X(2009)-08-0009-02

无疑是近代以来最令人激动、最受人欢迎的意识形态.自从资产阶级为了推翻封建制度提出这一口号以来,今天“各种类型的政府都会很乐意接受或者索性为自己贴上的标签” [1].且不管其真实性是否存在. 在我国 “全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化”这个伟大战略的新形势下,政治现代化无疑是社会主义现代化的一个重要环节.而“政治参与是政治现代化的重要内容,其发展状况是衡量一个国家发展的重要标志”[2].值得欣慰的是社会主义在历史上第一次于理论和实践上真正实现了人民当家作主 .作为这个结论的有力依据--事实上是新中国建立以来尤其是改革开放以来我国公民在政治参与的范围和进度上所取得的令人信服的成果.

一、我国公民政治参与的现状

随着经济、社会的发展,各行各业的人民都积极的参与国家政治生活,从而影响或改变党和政府决策.然在参与主体多元化利益整和的过程中,公民政治参与仍存在着问题和遗憾.

现状之一:农民

在中国,这是一个人口巨大的群体.烟台市委党校张金平教授在其文《当代农民政治参与存在的问题及对策》中分析:第一、大多数农民对与政治参与认识存在误区,认为政治参与的途径就是选举,所以选举成了政治参与的代名词.然经过选举后就其选举产生的村级管理者如何实施决策、落实管理都缺乏考虑,或者是没有有效的对其进行监督的制度.第二、农民政治参与的途径总体来讲较窄,主要集中在村务公开、换届选举等方面,这些远远不能满足广大农民的知情权、参与权、决策权和监督权的实施.

现状之二:农民工

郑州市委党校赵建春教授在其文《农民工有序政治参与机制创新研究》中分析:第一、农民工户籍所在村庄的政治参与低效甚至虚置,日益成为其家乡政治参与的边缘人.第二、基本上无缘参与所在城市社会的公共管理.第三、在打工单位没有表达意见的渠道.第四、缺乏适合自身的政治表达方式.

现状之三:私营企业主

刘春萍在《私营企业主政治参与的现状、问题与对策》中认为:私营企业主政治参与渠道的自主性不高,目标层次较低,组织性不强,机会不均衡.

现状之四:大学生

江西教育学院涂序堂教授在其文《大学生政治参与状况调查》当中分析:第一、一部分大学生非理性因素仍然存在,缺乏明确的政治参与意识.第二、思想观念与个人行为产生矛盾,表现出一定的知行不一.他们在激烈的社会变革中存在认识困惑和观念模糊现象,甚至采取双重标准.

以上各个政治参与主体的现状存在说明:公民政治参与或多或少的都会表现出一定的局限性,这种局限性充分地折射出公民政治参与的价值取向已经呈现多元化特点,具有鲜明的选择性.

二、我国公民政治参与的价值取向

在社会发展过程中,尤其是社会主义市场经济体制还处在不断完善过程中,普遍公民的政治参与主要是功

利性参与,而不是理念性参与,主要是追求个人价值,而忽略社会价值.

(一)追求个人价值

普遍公民都认为“政治参与不过是一种手段,其最终的目的是为了获得更大的经济利益,或是为了使已经拥有的经济利益继续维持不丧失,从而参与政治生活,建立一定的社会网络或政治关系,确保在经济上即得利益或预期利益不损失”.[3]于是要求党和政府建立一些正式和非正式组织作为联系渠道,及时了解党和政府的政策并通过努力积极参与决策以实现个人或群体利益最大化.第一、如:一些新的社会阶层表现得尤为明显.绝大多数新的社会阶层人士都有一定的经济基础,但尚不稳定. “一方面,他们不可能将太多的时间和精力投入政治领域,而不得不首先专心于自己企业本身的发展,在客观上对政治参与尚力不从心,而且与之相适应,其政治需求都是具体的,如关系他们切身利益的问题,如户口政策、政府工作人员的不正之风、政府部门效率不高等等,很少有人上升到制度层面”[4].第二、如:城镇人与农村人存在着差别,首先是经济上的差别.城乡二元结构体制的理念一经打破,一部分具有较强政治意识的农民和农民工在其所在地通过各种途径参与政治生活,从决策、管理到监督等这一系列行为中他们实现了个人甚至整个家族的经济利益.而这种利益需求又促进了他们的政治参与.然在现实生活中有“经济地位上的巨人,政治和社会地位上的矮子”这一现象.经济地位的攀升势必影响到政治地位和社会地位的状况,虽然他们有一定的联系,但并不说明他们一定成正比.因此,许多公民参与政治生活的一个重要原因就是要影响决策直接保护自己的经济利益,不断提升社会、政治地位.其政治参与的功利性较强,主导价值取向是以个体为中心.

(二)政治冷漠

在参与过程中,有一种价值取向是普遍的公民都存在的,这就是政治冷漠.其内在表现为:公民对政治不感兴趣、政治效能感弱、政治挫折感强、缺乏政治信赖和责任感,轻视自身的政治行为能力.外在表现:公民消极参与或者是“伪参与”,甚至是远离和疏远政治,以至于不参与任何政治活动.具有这种价值取向的选择主体大部分是农民、农民工和大学生这些群体.其行为特征往往有两种:第一、长期积极参与政治,然无法改变政治决策而导致对政治参与的消极态度,最终对政治生活毫不关心.第二、在现代社会制度较完善的情况下,由于政治机构已解决了大部分问题,所以公民觉得参不参与已无所谓,从而也就不作为.

作为两种典型的价值取向:一种是不参与,一种是参与的动机纯功利性,这些都背离了国家政治发展的方向,而不加以规避和制约任由其存在或者再发展下去,可能会引起新的社会矛盾.仔细分析在政治参与的过程中,之所以会形成这样鲜明的选择性价值取向,无疑有其深刻的原因.

三、选择性价值取向的制约因素

影响公民政治参与的原因是多方面的,由其所处时代的社会政治、经济和文化这些因素决定.笔者认为影响政治参与过程中不同个体之所以出现价值取向多元化选择路径的因素主要有两点.

(一)政治机制

《中华人民共和国宪法》规定:“任何公民享有宪法和法律规定的权利,同时必须履行宪法和法律规定的义务.”[5]这说明任何公民在不违法的情况下都享有政治权利.然我国选举法又规定:“居民、农民、个体工商户在户口所在地的居民委员会、村民委员会、村民小组登记”.这就意味着在实践中却由于公民在行使政治权利时必然会存在一些障碍.如:“公民的选民资格是和户籍紧密联系的,而户籍与政治、经济、文化教育等权利挂钩,被赋予了太多的'附加值'”.[6]这在相当大的程度上阻隔了公民与政府的联系,我们称之为政治排斥.“政治排斥是与政治参与密切联系的一个概念.政治排斥意味着缺少合法的政治参与方式和途径.一个群体所受政治排斥程度越高,其政治参与的程度就越低,反之,一个群体所受政治排斥程度越低,其政治参与的程度就越高”.[7]对公民的政治排斥,使公民部分或全体被排斥生活之外,不能进行合法、积极有序的政治参与活动,从而使得公民应有的,合法的权利无法得到保障,降低了公民对社会主义政治制度的信心.造成这种情况的主要原因主要是政府相关部门思想准备不足、观念更新较慢、社会管理体制和政治运行机制变革滞后.

(二)自身原因

(1)政治意识扭曲 第一、 我国二千多年的封建专制虽然已经结束了,但封建思想并没有随之消亡.人民畏权、怕官.尤其是政治文化上提倡的“恪守庶民不预政务”的这种观念影响极其深远.特别是在信息和各种知识相对封闭的农村地区,它直接导致了普遍群众无意国家政治生活,认为政事不是平民百姓的本分,而是政府官员的权利和职责.第二、 改革开放以后,我国建立了社会主义市场经济体制,市场经济条件下一部分人信仰缺失、理想动摇,拜金主义盛行,认为“金钱万能”,在政治生活中体现为“有钱能使鬼推磨”,“无钱谈谈什么能影响决策”的扭曲的政治观念.缺乏认同感,缺乏主人翁意识.

(2)政治参与能力薄弱,缺乏政治知识和技能.公民的政治知识和政治技能在很大程度上决定了公民的政治参与行为.第一、公民政治知识少,政治理解力局限.公民在进行任何政治参与时需要具备一些相关的政治知识和政治理解能力.第二、 政治技能欠缺.较强的政治表达和政治接触往往能够高效率的直接或间接地影响政府的决策.

四、政治参与价值取向的思考

党的十五届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》,明确提出“扩大公民有序的政治参与,引导人民群众依法管理自己的事情”.十六大报告进一步强调:“健全制度,丰富形式,扩大公民有序的政治参与,保证人民依法实行选举、决策、管理和监督.”十六届四中全会通过的《关于加强党的执政能力建设的决定》再次强调了这一问题.“扩大公民有序的政治参与”,是坚持和完善社会主义制度的有效途径,是建设社会主义政治文明的重要内容,也是我们贯彻落实十六届四中全会精神、加强执政能力建设的具体体现.