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摘 要 ：逐步建立公共财政框架,是今后一个时期我国财政改革的主要目标.但对什么是公共财政,为何要构建公共财政,目前还存在许多认识上的误区.只有澄清这些认识上的误区,才能创建实质意义上的公共财政.
关 键 词 ：公共财政；分析
中图分类号：F810 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）10-0-01
一、什么是公共财政
所谓公共财政,就是为社会提供公共产品与公共服务的政府分配行为,是与市场经济体制相适应的一种财政管理体制.
二、如何正确理解公共财政
上述公共财政的简单定义中,实际上包含着十分丰富的内涵.对此应从以下几个方面来理解：
1.公共财政是一种着眼于满足社会公共需要的经济活动或分配活动,但并不是所有的社会公共需要都是公共财政分配的对象,并不是所有的公共需要都由公共财政买单.
2.公共财政活动的对象是提供公共物品.有需要就要有供给,满足社会公共需要的供给途径就构成了公共财政活动的对象,这就是要提供公共物品,但并不是所有的社会需要都是公共财政活动的对象,并不是所有的公共物品都由公共财政提供.
3.公共财政的核心是效率.效率是经济活动的核心,公共财政的效率主要体现在“支出效率”上.在公共财政支出上要充分体现出“公平、公开、公正”
4.公共财政的立足点是非市场赢利性.公共财政活动范围立足于非市场竞争领域,不介入一般竞争性领域,不应“与民争利”,但也不是决对的,有些特殊环境下,公共财政也参与“与民争利”的社会活动中,目的是为更好地“利于”民.
5.公共财政是运行机制法治化的财政.公共财政要以法制为基础,要依法运行,不是想收多少就收多少,也不是想支多少就支多少,要依法理财.
三、如何认识公共财政的职能
1.在我国公共财政资源配置职能,就是通过财政分配,即财政补贴、税收、财政政策与财政体制等手段,实现资源在各个不同地区之间的合理配置.
2.在我国,目前的收入分配职能还不能完全实现分配均衡、合理.为了达到这一目的,政府必须贯彻执行收入分配政策,避免因收入差别而形成贫富差距,从而形成两级分化.
3.经济稳定职能是要提高就业率,稳定物价,促进收支平衡.如果就业率下降,物价上涨,收支不平衡,社会就会混乱.经济稳定职能也有促进社会和谐的一面.
四、如何定位公共财政
公共财政实质上是市场经济财政,公共财政改革应树立市场经济观念,从市场经济出发,运用市场经济一般原理,定位财政各个范畴.
1.以市场失效作为财政职能定位的经济依据.在市场经济条件下,财政职能的定位应建立在对市场经济运行的分析基础之上,从市场机制的成功和失败出发研究公共财政的定位.一方面,财政要从经营性竞争性领域的活动中尽快退出,让位于市场；另一方面,财政要切实保证国防、治安、基础产业、环境保护等公共需要,把该管的事要管好,管“到位”,比如宏观经济波动、垄断等问题,政府就是首要责任人.
2.以公共需要作为财政支出定位的前提.一般来说,财政支出是财政职能的具体化,财政职能服务于政府职能,政府应做什么,财政资金就应该支持什么.当前,财政应结合政府职能转变,以社会公共需要为标准,重新界定财政支出范围,优化财政支出结构,逐步减少对竞争性领域的资金供给,加大对公共事务活动的资金保障力度,尽快完成财政支出的定位工作.
3.以公共权力作为财政收入定位的法律依据.所谓公共权力,是由立法机关赋予公共部门代表公众行使的权力.在现代制度下,公共部门或政府机关的任何权力都应通过公共选择程序,由立法机关审批、赋予,否则就是滥用职权.政府是依据公共权力取得财政收入的（包括税收、规费和使用费、罚没、基金、国有资产收益、公债以及其他收入形式）.
五、如何正确认识我国公共财政存在的问题
1.财政供养范围过大,财政负担过大,超出了政府职能和财政承受能力,比如：经营收入好的事业单位运转应由单位经营收入运转,而非财政供给；行政单位运行经费超标,造成了国家财政资金的浪费.
2.财政支出结构不合理.近年来,财政支出在竞争性领域、行政运行方面投入比较大,在教育、医疗方面投入相对比较小.比如：国家对医疗机构的投入相对较少,医疗设备购置需由单位经营收入买单,经营收入不好的医院,就无法购置医疗设备,从而影响医疗水平；医疗改革使大部分医院变成了营利性医院,医院为了抓收入,往往提高医疗成本,使群众看病的费用增加.
3.政府收入机制不规范.主要表现在行政事业单位位乱收费,职能部门乱摊派、乱罚款等现象缕禁不止.原因就是财政的职能被肢解,国家财政不能统管政府收支.国家宏观经济管理部门与财政部门职责划分不清,如物价部门可以核准行政部门收费等.
4.财政预算管理不合理.我国财政年初预算安排执行率低,有些财政预算因地方财力不足,无法完全执行,造成年底地方财政欠账；有些年初财政预算安排,因部门实际支出大,预算指标不够用,部门要求追加预算,造成年初预算不断增加.我国预算编制方法上欠科学性和合理性,不能真实反映实际情况.我国财政预算是“弹性”预算,而西方一些发达国家的财政预算是“刚性”的,财政预算一但确定,不允许更改,我国财政预算应该借鉴西方国家的“刚性”预算.
我国近几年,我国在公共财政支出方面,也在想办法,比如：我国抓住机构改革的有利时机,重新定岗定编,清理超编人员,控制人员经费支出,有效遏制行政经费过快增长的势头；大宗商品的采购,由部门自行采购,改革为政府统一采购,政府采购制度加强了公共支出管理,是建立公共财政体系的重要内容,实践证明,这项制度也是现阶段有效节约财政开支的最直接的办法.近年来,全国各地都不程度地开展了政府采购试点工作,效果十分明显；我国正逐步对政府提供的公共产品和服务,如各类办公用品、设备工程、公共设施、大型会议及有关劳务等通过公开招标的方式向社会购买,最大限度地提高财政资金的使用效益.
公共财政既是一个历史范畴,也是一个不断发展更新的领域,经过不断的探索和实践,我国的公共财政会逐渐完善.