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摘 要 ：农业是经济发展、社会安定、国家自立的基础,既关系到国家的粮食安全,又影响到非农业部门的发展.无论在哪个国家,财政都是政府宏观调控的重要工具,在农村建设中担负着非常重要的职责和任务.本文分析了当前农村公共财政的现状及问题,并提出了若干建议,以更好地利用农村公共财政优势,促进农村可持续发展.
关 键 词 ：公共财政；宏观调控；农村建设
一、引言
公共财政作为当下国家财政的一种运行模式,是国家或政府满足公共需要的一种经济行为.在本质上,它是以国家为主体的“取之于民,用之于民”的分配关系；它是应市场主体的需要而产生,为满足市场主体的公共需要而存在.公共财政在处理利益分配关系过程中能充分调动各方面的积极性,对促进农业生产、农民增收及农村社会发展有保障作用,是解决“三农问题”的必由之路.
在我国现行经济发展中,城乡二元经济结构的存在使得我国城乡差距不断拉大,同时也导致了我国“三农”问题凸现和农村公共财政建设缺失.在当前的条件下,要不断完善农村公共财政体系,加大对农业的投入,按照农村社会经济运行的特点和要求,不断创新公共财政体系,从而更好的服务于新农村建设.
二、当前我国农村公共财政存在的问题
(一)城乡差异大,公共财政资源配置不合理
1. 农村公共产品和服务供给总量不足
现行财政体制下,国家财政资金向城市投资多,而向农村的投资则相对偏少.然而,农村的大部分公共产品由农村乡镇政府来生产和提供,但大多数农村基层政府和经济组织的财力有限,在这种情况下,就造成了广大农村地区的公共产品严重短缺.
2.公共财支出不合理
财政支农资金用于建设性的支出比重较小,而且这部分比重较小的建设性资金,也大多用于大中型带有社会性的水利建设,则直接用于农业建设的比重较小.21世纪以来,政府在安排农业基本建设投入时,用于农业科技、良种培育、信息工程建设等方面的投入还不足农业投入总量的10%.在政府农业投人中,直接用于流通环节的多,用于农业研究、技术推广及生产服务环节的少.
(二)缺乏支持“三农”稳定增长的财政机制
1.政府职能“越位”和“失位”
与地方提供农村公共服务的责任划分不明确,应由财政提供的农村医疗卫生、教育等公共产品却交由地方政府提供,而应由地方政府提供的某些公共产品却交由市场供给.这种政府职能 “越位”与“缺位”的主要原因就在于各层级政府之间与村民自治组织之间责任不清,交叉重叠,供给公共产品的划分不明确.
2.转移支付制度不完善
目前农村的转移支付制度仍存在许多问题,这使得转移支付制度不能很好地发挥其应有的作用.第一,政府间转移支付方式达不到均等化效果.第二,通过过渡性转移支付这一规范形式分配的资金数量太少,比重太低,根本发挥不了应有的调节作用.第三,农村财政体系下的转移支付实际是一种“自上而下”和“自下而上”的双向流动转移支付,这在一定程度上影响了农村公共财政体制的改革与创新.
(三) 财政支持“三农”的支出结构仍需进一步优化
我国财政间接支持多于直接支持,这主要表现在两方面：一方面是农产品流通领域的间接支持；另一方面是政府通过财政拨款对农业事业单位的间接支持.长期以来,我国农村公共服务单位在机构设置上主要源于计划经济时代,在人事与财政方面几经“下划”、“上收”,但最终仍没有在体制上理顺关系这种向供给方提供资金的方式,长期以来一直没有摆脱“有钱养人,无钱打仗”的状况.
(四)国家财政支农支出绝对规模不断扩大,但占财政总支出的比例却仍在下降
随着工业化、城市化进程的推进,我国农业GDP占GDP的比例呈现下降的趋势,但是,农业部门的发展滞后将成为工业化、城市化发展的瓶颈.因此,国家财政对农业的支持不应随之减弱 ,这与农业在我国工业化、城市化进程中的重要地位不相符合.
(五)农体作用未得到应有发挥
由于农民的参与意识较弱、制度措施不完善,导致农村基层制度没有得到很好的落实,且落实的过程与效果也不尽如人意.因此,农村财政建设中的参与决策问题是目前农村公共财政的一大难题.
三、解决我国农村公共财政问题的对策建议
当前我国正处于社会经济转型时期,想要冲破农村公共财政的困境,必须构建新型农村公共财政供给体系.
(一)调整和地方利益分配关系
与地方的分配比例应根据不同地区的经济发展情况,区别对待.对于经济发达地区,应调低税收的返还比例,或者调整增值税共享比例；对于中西部落后地区,应提高税收返还比例,或者调整增值税共享比例.同时,按照财权、事权相统一的原则,合理界定地方各级收支范围,确保基层政权的正常运转和各项事业的健康发展.
(二)建立完善的转移支付制度
在分税制财政体制的总体框架下,应进一步改进现行的税收返还、定额补助及专项拨款等形式的转移支付办法,建立健全规范的财政转移支付制度,保证欠发达地区农村居民能够享受基础教育、基本医疗卫生服务等基本公共服务.
(三)加大农村基础建设投入,改善农村生产生活条件
在确保农业基础建设需要的同时,要有计划、有步骤、分阶段、分区域地逐步加以解决农村基础设施建设问题.首先要解决农民最关心、最需要的农村公共产品的供给.解决农村改革发展问题,必须加大公共财政对农村道路、人畜饮水农田水利设施等农村基础设施的支持力度,促进现代化农业发展,提高农业综合生产能力,改善农民生产生活条件.
(四)公共财政应支持农村土地制度创新
创新农村土地制度以放活对农村土地使用权流转的管制,同时推进农业经营体制机制创新,赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权；允许农民以转包出租互换转让股份合作等形式流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营.
积极推进农业经营体制机制向农户联合与合作,向多元化多层次多形式经营服务体系的方向转变,发展各种农业社会化服务组织,鼓励龙头企业与农民建立利益联结机制,努力提高组织化程度.
(五) 对农业、农村、农民实行保障性直接财政补贴
国家对农村、农民、农业要实现保障性直接补贴：对于农民基本生活补贴,按人口多少实施；对于粮食补贴,按各户种粮土地面积实施；农村发展补贴（主要包括特色农业发展补贴、农村环境保护补贴、农村基本生活设施补贴、大学生经营农业补贴等）；农业技术服务补贴；良种培育补贴；农民医疗补贴等等.（作者单位：河北经贸大学）