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摘 要 :近年来,三峡库区盗掘古墓葬活动猖獗,忠县、云阳、奉节等县都先后发生过古墓葬被盗掘的团伙案例.随着市场经济改革的不断深化,对外开放的进一步扩大,文物倒卖、等违法犯罪活动也愈演愈烈.古墓葬被盗,造成大批珍贵文物流失,后果严重,损失不可估量.为了有效遏制此类犯罪,就必须从源头上预防、控制和打击盗掘三峡库区古墓葬活动.
关 键 词 :三峡库区,盗掘,古墓葬,犯罪
古墓葬是古人埋葬遗体的坟墓.所谓“葬”,泛指人类依照风俗习惯在特定场所,按特定方式处理死者遗体的行为.对于汉民族为主体的华夏族来讲,“葬”的原意是指掩埋遗体.“墓”在我国古代或仅指埋葬死者的地穴,或泛指“坟墓”,即包括埋葬死者的地穴和上面的坟头.考古学上讲的“墓葬”是指坟墓,我国立法意义上所讲的古墓葬,是指清代和清代以前的古墓葬,而辛亥革命以后与著名历史事件有关的名人墓葬,也视同古墓葬.[1]20世纪90年代初期以来,三峡库区盗掘古墓葬犯罪呈现出多发、频发之势.以忠县为例,据相关数据统计,近三年忠县检察院共审查起诉盗掘古墓葬犯罪案件3件24人,共计被盗古墓27个,被盗文物43件,其中已经鉴定为汉代文物5件.经走访调查发现,打击古墓葬犯罪存在三大难点,应当引起重视.
一、当前打击盗掘三峡库区古墓葬犯罪存在三个难点
(一)库区农民跨区县作案或与本地农民勾结作案,存在控制难.古墓葬盗掘者往往在库区文物较为密集的地方,是库区文物重点发掘地,经常有考古专家前往考察,通过坊间流传,使这些人对库区文物的分布,特别是对忠县忠州镇、新生镇、乌杨镇、复兴镇古墓葬群的分布情况有所了解,因而频频选择上述地区作案.如胡世平、胡世明等18人盗掘古墓葬案中,有6人来自巫山县、2人来自万州区,1人来自山东省龙口市,其余9人是忠县本地农民.这些人均居住在考古发掘重点地区,平时以民工的身份参与考古发掘,有一定的考古发掘专业知识,从2005年至2010年在忠县忠州镇、新生镇、乌杨镇等地盗掘古墓75处.
(二)作案手段及工具专业,破坏性大,存在保护难.被告人通过向考古专家“偷师学艺”,或向民间具有文物知识的人“拜师学艺”等途径掌握了一定的盗墓技术,有的可通过山势走向确定有无古墓及其大致位置,有的能通过辨认泥土颜色确定古墓的具体位置及建墓的大致年代.同时,被告人的作案工具齐全,专业化程度高,部分盗掘工具与考古人员所用工具相差无几.被告人在作案时往往将有价值的陪葬品一扫而空,破坏性强,保护难度大.如伍早福、张昌荣等5人盗掘古墓葬案中,携带工兵锹、铁铲、扒锄、吊篮、电瓶等专业盗掘工具,在忠县新生镇盗掘古墓3个,盗得汉代文物红彩灰陶罐4个、鎏金青铜剑1把,鎏金铜饰件、盖弓帽、铁锸、青铜球各1件.
(三)群众文物保护意识不强,存在预防难.虽然《文物保护法》已经颁布28年,但一些群众对其知之甚少,既认识不到文物的重要性,也不能自觉保护文物,及时检举揭发盗掘文物犯罪.调查发现,古墓葬所在地的群众对盗掘行为危害性认识不足,有的为盗掘者提供食宿,有的为盗掘者提供交通工具,有的甚至帮助盗掘者寻找古墓葬,客观上助长了此类犯罪的发生.如云阳县村民周吉友,从电视上了解到古墓里的东西很值钱,而自己家附近就有很多古墓,就伙同儿子、亲家等5人多次盗掘当地古墓,产生恶劣的影响.
二、当前三峡库区盗掘古墓葬活动猖獗的主要成因
(一)缺乏有效的联动监管机制.我国新的文物法颁布以来,私人文物也被允许买卖,旧货市场、古玩市场不断增多,收藏古玩艺术品已成为人们的一种精神享受.[2]但因市场监管制度跟不上,被盗掘的文物很容易通过文物贩子在社会上进行倒手和非法交易,文物贩子却逍遥法外,未能受到严厉的打击和应有的法律制裁,导致盗掘古墓葬的犯罪分子认为有赃可销、有利可图,抱着侥幸心理,置法律于不顾,不择手段地盗掘古墓葬.一旦发生事故,由于责任划分不清,有关部门容易相互推诿,造成监管“缺位”.
(二)盗掘古墓葬犯罪分子法律意识淡薄.大多数古墓盗掘者没有上过高中,他们文化程度低且不注重学习,缺乏法制观念,对盗掘古墓葬应负的法律后果了解甚少或完全不了解.有的犯罪分子甚至认为,自己是盗墓者雇佣来的一名工人,自己干好自己的活就行,不用承担法律责任,更荒唐的是有的当地人“靠天吃天、靠海吃海”,竟然将挖掘古墓葬当成自己发财的行业.
(三)缺乏科学统筹的库区文物保护规划.缺乏充足的库区文物保护力量,让库区文物保护出现“盲点”,不利于库区文物的长远保护、管理和发展.我国有着悠久的历史,古墓葬、古文化遗址较多,但是文物管理部门面对着面大、点多、钱少的局面,对古墓葬、古文化遗址的保护有时也不够全面,特别是在对古文化遗址、古墓葬的巡视上,保护不够,给犯罪分子以可乘之机.[3]
三、解决对策
(一)建立三峡库区文物保护管理联动机制.一是建议建立三峡库区文物保护管委会,将文物、国土资源、建委、旅游、等相关部门作为成员单位.管委会作为政府机构,负责管理三峡库区范围内文物保护与城乡规划、经济发展、社会管理等协调工作,对三峡库区文物实行统一规划、统一建设、统一管理,不断改善当地人文景观和生态环境,实现文物保护区与周边地区和谐发展.二是加快库区文物发掘进度.加大对库区文物发掘工作的投入,及时发掘古墓葬,特别是对分布密集、价值较高的古墓葬,要尽快充实力量,加快发掘进度.
(二)建立三峡库区文物保护群防群治机制.一是建议在农村基层设文物保护小组,由村级治保主任担任组长,由热心文物在当地有一定影响力的群众担任义务文物管理员,有条件的乡镇可给予一定补助.二是、司法机关和文物保护等部门要通力合作、密切配合,开展经常性的专项整治,营造打击盗掘古墓葬犯罪活动声势,形成打击合力,以遏制此类犯罪发生.组建专门文物保护的派出机构,从人员编制和经费上予以保证,在日常工作中做到打防结合.完善相应的激励机制,从具体政策上对保护古墓群作出贡献的群众给予经济补偿,对检举揭发盗掘古墓葬犯罪的个人或单位给予表彰,充分调动广大群众保护文物的积极性.三是深入普及《文物保护法》.在全社会广泛宣传《文物保护法》,特别要深入到库区文物保护规划区,加大对当地群众的宣传力度,教育其增强法律意识和文物保护意识,引导其积极同盗掘古墓葬犯罪分子作斗争.
(三)建立三峡库区文物保护各方融资机制.一是鉴于打击盗掘古墓葬工作的长期性、艰巨性和复杂性,要不断拓宽文物保护基金渠道,扩大基金来源范围,逐步形成以政府为主、社会、民间结合的共融融资的长效机制.二是地方财政要高度重视文物工作,将文物事业纳入当地经济和社会发展总体规划,稳步加大对文物工作的资金投入力度,保证文物事业与经济增长、社会发展同步.同时,政府可通过依靠财政税收、招商引资等优惠政策的激励引导,吸引民间和社会资金参与文物保护和管理工作.三是建议成立三峡库区文物保护公益基金,接受社会各方面的捐款,充分发挥群众热心公益捐款捐物的积极性,合理筹款、统筹规划、因地制宜、科学指导,建立健全三峡库区古墓葬保护的公益基金.
注释:
[1]参见最高人民法院、最高人民检察院《关于办理盗窃、盗掘、非法经营和文物的案件具体应用法律的若干问题的解释》 1987-11-27.
[2]程瑛,刘畅.保卫“老”中国——国家文物局局长单霁翔访谈.[N].中国文物报2006-05-19.
[3]吕绍刚. “文物问责”日显迫切.[N].人民日报,2006-05-11.