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[摘 要 ] 财政对一个国家的农业发展和农民增收有很重要的作用.在财力不够充足的我国,财政对农业发展有投资导向、分配协调、发动激励等积极作用,为农业生产和农民增收提供了长期、稳定的支持.
[关 键 词 ] 财政新农村农业发展
一个国家的财政对农业发展和农民增收有很重要的作用.在财力充足的多数发达国家,如美、日、欧盟等,财政作为市场经济条件下政府进行收入再分配和宏观经济调控的主渠道,是国家调整农业产业结构,调控农业生产供求,促进农民收入增长的重要工具,在财力不够充足的发展中国家,财政对农业发展的更为重要的意义在于它提供了一种重要的农业投入来源,特别是对具有广泛外部性的农业基础设施的投资,为农业生产和农民增收提供了长期、稳定的支持.
我国目前处于财力不够充足的发展中国家,财政在我国新农村建设中的具体作用主要体现在以下三个方面：
一、投资导向作用
农业是各国政府投资保护的重点产业,但并非对农业、农村的全部投入都归属于公共财政的范围,都要由国家财政进行投资.由于我国财力有限,财政支持新农村建设不仅仅在于国家对农业、农村直接投入的增加,更重要的是能够吸引和带动社会资金,起到四两拨千斤的效果.所以,要调整和优化财政支农结构,同时通过税收、补贴、贴息等优惠对农业投资给予激励和引导.
在促进农民收入的过程中,财政通过一系列支出政策和收入政策的实施,向社会展示增加农民收入的重要性、紧迫性.同时,也为社会本身、集体和农户增加对农业的投入等创造条件,并发挥导向带动作用.财政投入属于一种基础性投入,很大程度上能够决定和吸引其他经营性投入的多少和效益,即财政投入具有示范效应和放大效应.例如2005年,财政用于农机具购置补贴的资金达到3亿元,比上年增加2.3亿元,实施县数达500多个,重点向优势农产品集中的主产省、主产县倾斜,向种粮大户、农机大户倾斜,而地方各级财政落实的农机具购置补贴资金达到8亿元左右,比上年增加一倍.农机具购置补贴的导向作用明显,带动农民投入50亿元购置农机具,全国农业机械化保持了较好的发展态势.
另外,就农业基本建设投资而言,增加基建投资,举办大中型农业基建项目如水库等,一方面可以增加农民的货币收入,另一方面也为集体和农户开荒、修建与之配套的小型设施投入创造了条件.农业事业费支出增加,改善农业科研技术推广条件,增强各种事业单位的服务能力,这就为农业现代化进而为提高农业生产经济效益和收入创造了前提条件.对农业税费政策的变革,可以直接增加农民收入,也可以吸引其他产业的资金注入农业.
二、分配协调作用
我国是一个农业大国,农业人口数量居世界第一位.因此,处理好国家与农民之间、城乡居民之间的分配关系始终是一个重大的战略问题.在目前城乡差距逐步拉大、农民增收难的现状下,增加财政支农支出,对于缩小城乡差距,促进农民增收有着非常重要的作用.2005年,为落实“三补贴”政策,全国30个省(区、市)用于粮食直接补贴的资金达到132亿元,比上年增加16亿元,有64200万农民受益,财政用于良种补贴的资金达到38亿元,比上年增加9.5亿元.在财政投资乘数的作用下和转移支付的推动下,农民增收难的状况会得到缓解,从而有利于改变过去长期中工农之间、城乡之间及其国家与农民之间存在的不合理分配格局.
三、发动激励作用
目前,农业仍然是我国农要收入的来源.2002年,农民人均纯收入来自农业的部分不足50%,2002年农民人均纯收入来自农业的比例大约为47%.农业发展的滞后在很大程度上制约了农民收入的增长.但我国农业自发投资能力较弱,一是因为农业本身是一个相对弱势的产业,自我积累能力差；二是因为国家过去长期采取牺牲农业支持工业的发展模式,农业积累少；三是因为我国农业是一个回报率较低,风险却相对较高的产业,对民间资金缺乏吸引力.农业自发投资能力弱导致了农业投资乏力,造成了农业落后、农民收入低的恶性循环局面.因此,外部力量的介入对农业发展显得尤为重要.实践证明,财政对农业投资的效果十分明显,是一个重要的外部作用因素.以农业基本建设投资为例,根据农业部信息中心(1998年)的计算表明,农业基本建设投资与农业增加值和粮食产量的增加密切相关.1980年～1997年间,每增加1亿元农业基建投资,可增加农业增加值38亿元,增加粮食产量39万吨.另外,有研究表明,财政支农资金每增加1亿元,农民人均纯收入将增加1.519元.进一步分析表明,财政支农资金中支援农业生产及农村水利气象等部门事业费支出对农民增收能够发生正效用.发达国家的经验事实是,政府对农业科技每增加1元投入,可使农牧业产值增加高达11.87元.
可见,财政投入与农业增长的正相关十分明显,在我国这样的劳动力过剩经济中,财政支农投入所起的作用甚至高于劳动投入的积极贡献,考虑到播种面积的增长有限,财政投入对农业增长的作用就更为重要.