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区域经济一体化是区域经济发展的必然,川渝合作示范区是广安和重庆两个区域间经济一体化突破与发展的基点,合作示范区关键在于两地人文相通、经济相融、资源互补.
广安毗邻重庆,是四川与重庆合作交流的桥头堡,找出两地更好发展的结合点,加快川渝合作示范区广安更好地融入重庆,对实施“三大战略”、推进“两个跨越”,加快迈入全省发展第一方阵,推动广安经济快速健康发展具有重要作用.
广安与重庆优势互补
广安经济发展处于起步时期
一产业比重较大.产业是构成国民经济的基础,三次产业在国民经济中的相对地位决定了一个国家或者地区经济发展阶段、产业竞争力及地区发展速度.2012年末,广安三次产业的比重为18.6∶52.2∶29.2,一产业较重庆高10.4个百分点,三产业较重庆低8.7个百分点,经济尚处于快速发展时期.
传统支柱产业产值占规上工业比重将近七成.目前,广安传统支柱产业分别为煤炭、电力、建材、食品饮料和机械制造.2012年煤炭总产值占规上工业11.8%,电力占4.9%,建材占11.3%,食品饮料占16.4%,装备制造占24.1%,“五大”支柱产业工业总产值占规上工业的68.5%.
重庆产业发展进入新阶段
第二产业为主导.重庆的产业结构是“二三一”型,2012年三次产业的比重为8.2∶53.9∶37.9.在产业布局上,近年来重庆第一产业占GDP比重持续降低,第二、三产业则发展迅速,尤其是第二产业中的工业和第三产业中的金融业.重庆三次产业结构高度相当于发达国家经济发展史上的工业化加速期,三次产业结构都优于广安地区水平.
高新技术产业发展迅速.随着全市电子信息产业、先进制造业等国民经济的战略性、基础性、先导性新兴产业的不断壮大发展,特别是伴随电子信息产业的崛起和电气机械器材及专用设备制造业、化学原料及化学制品制造业、电子及通信设备制造业通过产业转型升级,高技术产业对全市经济发展的推动作用日益明显.2012年重庆高技术产业增加值为873.6亿元,同比增速为23.9%,占全市工业增加值的16.9%,占全市GDP的7.6%,高技术产业成为重庆经济发展新的增长点.
两地产业布局具有互补性
重庆为广安提供承接产业转移机会.重庆“十二五”规划中将发展服务业作为产业结构优化升级的战略重点,推进服务业规模化、品牌化、网络化发展,提升服务经济水平和服务业对国民经济的重要支撑作用.作为工业欠发达的广安,积极主动争取承接重庆产业转移,特别是汽车摩托车、化工、材料和劳动密集型等传统优势产业.从两地2008～2012年规上工业总产值内部构成来看,重庆汽车摩托车总产值占规上工业比重从2008年的32.2%下降到2012年的27.0%,而广安则从2008年的7.71%上升到2012年10.82%,重庆汽摩等相关传统优势产业正在逐渐向广安转移.
广安将成为重庆的“菜篮子”和“米袋子”.2012年末,广安一产业增加值为140亿元,占GDP的比重达到18.61%；农业人口为380.7万人,占全市户籍人口的81.26%,作为农业大市的广安,有充足的劳动力资源.这将为重庆提供丰富新鲜的广安农产品到重庆老百姓的餐桌上创造良好的基础条件.随着全长82公里的广渝快速通道开工建设,通车后广安到重庆主城区仅需要40分钟,广安将加速融入“重庆一小时经济圈”,促进广安经济发展大提速.
广安自身问题亟待解决
区市县各自为阵
在产业规划和布局上,区市县之间竞争激烈,由于各区市县对于经济快速发展转型愿望迫切,产业承接竞争激烈,在产业承接中出现一定程度无序竞争,导致全市产业承接合力不足、项目雷同、资源浪费,降低了承接效益,在一定程度形成恶性竞争.比如在装备制造业、汽摩配套和电子产业等方面,广安、岳池、武胜、邻水、华蓥都涉及,造成产业较为分散、集聚效应差,形成不了产业优势竞争.
企业要素保障滞后
一方面产业布局与城镇建设规划、土地利用规划不相衔接,产业园区中的水、电、路、通信、环保、物流等配套设施建设滞后,公共资源的综合配套水平较低.优势产业尚未真正完成产业链发展、关联发展、集聚发展、集约发展、合作发展的格局,产业规模效应、集聚效应难以发挥.另一方面土地受到强力的刚性约束,国家日趋严格的土地管理制度对土地供给构成来自于外部的长期约束,同时还受到资源总量的刚性约束.2013年,全市用地约需3500公顷,而省上下达的新增建设用地指标仅为400公顷,缺口高达88.57%.
多措并举加快川渝合作示范区发展
加强国家层面的协调推进
国家应进一步扩大川渝合作示范区的优惠扶持政策,从财政税收、金融信贷扩展到项目建设、技术研发、教育培训、医疗保险、社会保障.建立国家层面的协调推进机构,加强协调川渝两地政策制定,加快区域经济政策的一体化.合作示范区不仅仅是一体化更应该是“同城化”,两地以同城为标准建成唯一的川渝合作示范区,进一步打破体制机制和政策壁垒,实现区域经济、政治、文化、科技、教育、医疗卫生、社会保障、环境保护的一体化.
实现承接产业转移上的深度融合
广渝双方以共建产业园区,特别是微电子配套和汽摩配套两个产业园为依托,建成具有较强竞争力的一体化产业体系.同时积极主动承接重庆在“退二进三”背景下的汽车摩托车、装备制造、化工、材料、劳动密集型等传统支柱产业,加快融入重庆“2+10”战略性新兴产业发展战略,建成重庆重要的工业配套基地.以种植业、畜牧业、水产业、林果花卉业为重点,把广安建成重庆农副产品生产、供应、加工基地.推进旅游互动合作,加大旅游景区、景点和服务体系建设,对接打造精品旅游线路,建立无障碍旅游示范区.
形成优势互补,错位发展的格局
根据广安和重庆的实际情况及社会发展的长远目标,要制定非对称性互补双赢产业布局,广安围绕重庆优势产业、产业转移,积极发展为重庆配套的机电、汽车、电子信息等产业,进一步强化重庆汽摩产业、电子信息产业、化工产业等优势产业的配套需求；重庆依托广安优势矿产资源、人力资源和农业资源,集中向广安转移劳动密集型产业、资源密集型产业、绿色农业产业,将广安建设成为重庆的配套产业基地、农产品加工供应基地和休闲度假后花园.区市县产业错位发展、优势互补.广安市区市县产业立足区域性主导产业,按照产业链的要求,各区市县结合自身的优势有重点地错位发展,实现产业的优化升级.邻水县优先发展建材、机电和汽摩配套产业；华蓥市结合自身优势优先发展红色旅游产业；岳池县优先发展医药相关产业；武胜县优先发展现代农业和田园旅游业.
加强区域产业链条的延伸
川渝合作示范区在产业布局,要着眼于产业链的延伸和完备,坚持产业成链发展和产业集聚发展.把培育的新兴产业、承接的优势产业、配套产业和完善产业链作为产业发展的战略目标,构建深化产业链聚集发展的机制,建立项目、企业、行业、地区之间产业链延伸方向分工协作、相互配套的关系,形成相互关联、相互促进、相互支撑的产业布局.强化产业配套能力、公共基础设施和政策市场环境建设,加快一体化建设,提升行政效能和服务水平,推动形成既竞争又合作的集聚发展态势,努力扩大规模经济和范围经济收益,不断提升产业创新能力和区域产业竞争能力,打造特色产业基地、知名区域品牌、区域优势产业.