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在中小企业发展过程面临的困难中,最突出的便是资金短缺,融资困难.融资问题造成的资金短缺也就成为了中小企业未来发展的瓶颈.在中小企业融资困难的解决途径中,政府的力量与作用不容小觑.相对于发达国家而言,发展中国家在中小企业的融资扶持力度上远远不够.基于此,针对我国中小企业存在“融资难”的问题, 分析了我国政府在中小企业融资中所起到的支持作用, 针对我国中小企业的自身特点,结合中小企业融资困境的实际情况,提出了我国政府对中小企业进行融资扶持的具体做法.
一、中小企业在国民经济中的作用
由近年来其他国家的发展经验来看,中小企业的存在及发展对国民经济的健康发展有着举足轻重的作用.
第一,中小企业是大量就业机会的主要提供者.我国的中小企业大多数为劳动密集型企业,吸收劳动力较多,单位投资所创造的就业机会高于大型企业,且进入障碍较小,是新增就业机会的主要提供者,也是社会的稳定器.
第二,中小企业是经济增长的主要推动力.经济增长主要取决于投资、劳动力和技术进步,而劳动力和投资带来的有效收获只具备一次性特点.只有提升经济增长中的科技贡献率,发展知识为本的新经济,才能保持经济的可持续发展.而以知识创新为核心的中小企业,正是新经济得以蓬勃发展的重要动力.
第三,中小企业是技术创新的重要力量.现代科学技术的一个显著特点就是：许多应用型技术的研制周期短,更新换代快,往往是新产品还未进入市场,下一代产品的研发已经开始了.这就为中小企业大显身手提供了机会.
第四,中小企业是我国市场经济的重要组成部分.改革开放以来,我国一直在努力构建一个合理的经济体制,原有的计划经济正逐步向市场经济过渡.而适度竞争的市场机制是最有利于经济实现平稳增长的,大量中小企业的存在正是促进竞争、活跃市场、防止垄断的重要条件.中小企业的存在和发展,不但可以满足人们对消费和生产小批量、多样化的生产的需求,而且可以加剧市场竞争,在一定程度上阻碍大公司的垄断行为.
二、我国中小企业的融资现状分析
在中小企业发展面临的困难中,最突出的便是资金短缺,融资困难.在整个社会资金的融通过程中,中小企业是一个较为特殊的融资者群体.一方面,中小企业数量多,分布广,资金需求规模大；另一方面,中小企业资产少,负债能力小,风险大,通过传统融资方式获取资金供给十分有限.相对于大企业而言,中小企业的融资方式更倾向于内源融资,也就是依靠自有资金的投资完成原始的资本积累.然而,随着企业规模的不断扩大,内源融资已经远远不能满足企业自身发展所需的资金量,此时中小企业对外部资金的需求就变得十分迫切.但是,由于中小企业自身实力不足,以及国家金融政策和机构对中小企业存在规模歧视,于是便形成了中小企业“融资慢,融资难”的问题,而融资问题造成的资金短缺也就成为了中小企业未来发展的瓶颈.
三、政府对中小企业融资支持的现状
(一)政府对中小企业的重要性认识不足
尽管中小企业为国民经济增长做出了重大贡献,但受长期实行的计划经济影响,我国的各项政策均比较偏向国有大企业,宁可将大量的资源投向效率较低的国有大企业.而部分地方政府更是错误理解所提出的“抓大放小”的方针,认为的意思是不再管中小企业,让其自身自灭甚至将其破产或变卖,今后政府只管经营大型国有企业.因此,这些地方政府在制定该地区的相关发展规划时只对大型企业的组建和发展感兴趣,动辄就提出要将某某企业建设成为超级“航空母舰”,甚至世界500强,在财政政策、税收优惠、技术发展等方面给予大型企业众多的便利.而中小企业却很难得到这些政策上的支持,其发展理所当然地受到限制.
我国政府将中小企业的作用局限于解决失业,未能认识到中小企业是完善市场经济、促进充分竞争、活跃市场气氛等重要作用,因此我国对中小企业的政策缺乏连续性,不能始终如一地支持中小企业发展.
(二)政府对中小企业存在政策歧视
长期以来,我国对中小企业的金融支持的重要性认识不够,在中小企业法律法规的制定、管理机构的设立方面都不健全.迄今为止,除了2003年颁布的《中小企业促进法》,还未有一部完整的有关中小企业的法律法规,特别是帮助其有效融资的法律法规还是一个立法空白,不能为中小企业发展、改善中小企业融资状况提供法律保障.
改革开放30多年来,我国由于经济基础较差,在财源有限的情况下无法在全国范围内向中小企业提供税收优惠政策,只有各经济特区和东部沿海地区颁布过一些针对中小企业的税收优惠政策,如江苏省为发展乡镇企业就实行过所得税“两免三减半”等政策.所以中小企业在经济发展过程中承担的责任就相对较大,更多地承担了上缴财政收入、维持地方财政运行的任务,与三资企业和国有大中型企业相比,中小企业的税收负担水平相对较高.同时,中小企业还面临着各式各样的乱收费,加重了企业的负担.“乱收费”行为严重影响着我国中小企业的运行,也影响着我国国民经济和社会发展的稳定性.
(三)缺少统一的政府机构来支持中小企业的发展
没有专门的培训中小企业经营者的机构,没有专门的中小企业使用的创业中心,没有制定出相应的优惠政策,同时缺乏一系列为中小企业投资决策、财务管理和经营管理提供咨询服务的中介组织.中小企业的融资渠道是相互影响的,内源融资的顺利必然使得企业发展顺利,从而提高企业的信用和资产,相应的外源融资也就比较容易获得；如果有比较好的外源融资渠道,则中小企业容易获得资金,从而能得到更好的发展,使得企业内源融资更顺畅.而我国资本市场不完善使得直接融资渠道不畅通,没有良好的信用担保体系,又使得间接融资也不顺利,中小企业的资本难以增加,可抵押的财产极少.另外,我国中小企业的融资主要在少数金融性机构间进行,如果贷款数量太小,则企业发展受到限制,但是如果超过抵押财产,贷款机构的资产风险系数就会大幅度增加,留下后患.可见,目前中小企业贷款难实质上是一种制度性缺陷.