上海自贸区对会展业的影响和

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【摘 要】上海自贸区的建立是中国经济改革的重要举措,其制度的创新更是对会展业产生了较大影响.文章从上海自贸区的制度、政策和运行规则入手,深入分析这种宏观环境的特点及变化对会展业的影响,得出应充分发挥市场机制,会展业相关政府职能需转变、会展业鼓励政策的制定以及会展服务能级需升级的启示,旨在确保中国会展业健康持续的发展.

关 键 词 ：上海 自贸区 会展业 影响 启示

上海自贸区获批落地无疑是上海市乃至全国经济发展中的一件大事.从深圳等经济特区,到浦东开发开放,再到上海自贸区,可以说作为实行特殊政策的经济区域,是经济自由区中开放度最高的一种形式,可谓是经济特区的“终极版”.上海自贸区的建设内容的宏观层次是产业发展和产业结构选择；微观层次是管理制度创新[1].那么上海的会展业会因此受到哪些影响呢?

一、上海自贸区的来历

为了促进经济和贸易的发展,全球各国都建立了自由贸易区（以下简称自贸区）.所谓自贸区有狭义和广义之分.广义上的自贸区通常是指签订有自由贸易协议的国家所组成的经济贸易集团,在成员国之间废除关税和数量限制,使区域内各成员国之间的商品可以自由流动,但各成员国仍保持自己对非成员国的贸易壁垒.狭义上的自贸区是指一国境内、受海关保护的、无贸易限制的关税豁免区域.自贸区是在成员国内部取消贸易障碍,实现自由贸易,但没有共同对外关税并且通常采取原产地规则[2].

中国（上海）自由贸易试验区（Free Trade Zone 缩写FTZ）是根据中国法律法规在境内设立的区域性经济特区.这种方式属中国境内关外的贸易行为,即中国在其辖区内划出一块地盘作为市场对外做买卖（贸易）,对该地盘的买卖活动不过多地插手干预,且对外运入的货物不收或优惠过路费（关税）[3].

2013年8月,国务院正式批准设立中国（上海）自由贸易试验区,涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域,总面积为28.78平方公里.上海自贸区的主要任务是探索我国对外开放的新路径和新模式,推动加快转变政府职能和行政体制改革,促进转变经济增长方式和优化经济结构,实现以开放促发展、促改革、促创新,形成可复制、可推广的经验,服务全国的发展.因此,可以说上海自贸区是从国家战略高度,进行“政策试错”,探索更进一步的开放和更深一步的改革,并逐步推广.

上海建自贸区的想法由来已久.早在2006年,主席在上海考察时提出要在上海建立四个“国际中心”,即国际经济中心、国际金融中心、国际航运中心、国际贸易中心[4].2009年,中国生产力促进中心协会起草了《关于中国在浦东建立自由贸易区设想》并上报给国务院,时任总理温家宝批示指出将自由贸易区改为自由贸易园区,并请国家发改委等有关部门联合组织调研.温家宝总理在其第二任期初,在国务院常务委员会上正式提出,上海要建立四个“国际中心”,并把建设目标提升到国家发展战略.这就是上海自贸区最原始、最早的雏形.

今年3月底,国务院总理李克强在上海调研期间考察了外高桥保税区,并表示鼓励支持上海积极探索,在现有的保税区基础上研究如何试点先行,在28平方公里内,建立一个自由贸易试验区,进一步扩大开放,推动完善开放型经济体制机制的建设[5].7月3日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议并通过《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》.8月16日,国务院召开常务会议,讨论通过拟提请全国人大常委会审议的关于授权国务院在中国（上海）自由贸易试验区等国务院决定的试验区域内暂停实施外资、中外合资、中外合作企业设立及变更审批等有关法律规定的决定草案.9月29日,经历数月的筹备,中国（上海）自由贸易试验区终于迎来挂牌.

二、上海自贸区的制度、政策和运行规则对会展业的影响

(一)投资领域

投资领域相关政策主要有：

1、扩大服务业开放.选择金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务以及社会服务领域扩大开放,暂停或取消投资者资质要求、股比限制、经营范围限制等准入限制措施（银行业机构、信息通信服务除外）,营造有利于各类投资者平等准入的市场环境.

2、探索建立负面清单管理模式.借鉴国际通行规则,对外商投资试行准入前国民待遇,研究制订试验区外商投资与国民待遇等不符的负面清单,改革外商投资管理模式[6].

由以上政策可知服务业领域扩大开放对会展业有带动作用.在上述六大服务领域中,与会展特征行业相关的开放领域主要有：允许中资公司拥有或控股拥有的非五星旗船,先行先试外贸进出口集装箱在国内沿海港口和上海港之间的沿海捎带业务；允许在试验区内注册的符合条件的中外合资旅行社,从事除台湾地区以外的出境旅游业务,取消外资演出经纪机构的股比限制,允许设立外商独资演出经纪机构,为上海市提供服务；允许设立外商独资的所,在试验区内提供服务；允许举办中外合作经营性教育培训机构,允许举办中外合作经营性职业技能培训机构,将促进中外合作经营性的会展教育机构的发展[7]等.加之对外商投资实行负面清单管理即“非禁即入”,投资领域自由度加大,这无疑对会展业有带动作用.

2013年11月24日国内拍卖企业在自贸试验区实现首拍,拍卖会成交拍品73件,总成交额约868万元人民币.其中,最高单品拍卖价格为70万元人民币.此次拍卖会旨在展示平台的各项服务功能,也是对提升服务能级的一次探索.境外拍品拍卖成功后,将在3个工作日内办理完海关手续,这为会展参展品流通提供了极大的便利[8].因此,服务业的扩大开放直接影响了会展业.

(二)贸易发展

贸易发展相关政策主要有：1、推动贸易转型升级.积极培育贸易新型业态和功能,形成以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势,加快提升我国在全球贸易价值链中的地位.鼓励跨国公司建立亚太地区总部,建立整合贸易、物流、结算等功能的营运中心.鼓励企业统筹开展国际国内贸易,实现内外贸一体化发展.探索在试验区内设立国际大宗商品交易和资源配置平台,开展能源产品、基本工业原料和大宗农产品的国际贸易[9]. 贸易转型更好地促成展览交易的达成.在试验区内设立国际大宗商品交易和资源配置平台也就是为商品交易提供了更好的平台.会展作为商品交易的一种平台无疑将得益于此次贸易转型.

2、提升国际航运服务能级.积极发挥外高桥港、洋山深水港、浦东空港国际枢纽港的联动作用,探索形成具有国际竞争力的航运发展制度和运作模式.积极发展航运金融、国际船舶运输、国际船舶管理、国际航运经纪等产业.推动中转集拼业务发展,允许中资公司拥有或控股拥有的非五星旗船,先行先试外贸进出口集装箱在国内沿海港口和上海港之间的沿海捎带业务.支持浦东机场增加国际中转货运航班[10].

航运业作为会展业的相关产业间接影响了会展业.2010上海世博之后,上海外高桥港、洋山深水港、浦东空港国际枢纽港已初步具有国际竞争力.上海世博会进行了旧城改造与新城建设：上海虹桥综合交通枢纽中的虹桥机场2号航站楼、沪宁城际高铁、沪常高速公路等[11].而此次的服务能级的提升,使其更加完善.加上上海独特的地理位置,越来越多的参展商将选择上海作为推广自己商品的窗口.高效的航运服务为参展商品的出入境报关报检、运输、仓储、安保等保驾护航,因此运输能级的提升是会展业高速发展的保障.

(三)金融领域

金融领域相关政策主要有：

推动金融服务业对符合条件的民营资本和外资金融机构全面开放,支持在试验区内设立外资银行和中外合资银行[12].

金融新自由实现了贸易投资便利化、融资自由化.金融服务业对符合条件的民营资本和外资金融机构全面开放为会展活动的开展提供了充足的资金,促进会展业健康发展.

(四)法制领域

法制领域相关政策主要有：

加快形成符合试验区发展需要的高标准投资和贸易规则体系.针对试点内容,需要停止实施有关行政法规和国务院文件的部分规定的,按规定程序办理.各部门要支持试验区在服务业扩大开放、实施准入前国民待遇和负面清单管理模式等方面深化改革试点,及时解决试点过程中的制度保障问题.上海市要通过地方立法,建立与试点要求相适应的试验区管理制度[13].

以暂停执行《文物保护法》部分条款为例.根据《文物保护法》,传统自贸区的注册企业不能从事文物进出口贸易.而现在《文物保护法》的部分条款的暂停执行使得文物不受《文物保护法》的约束.由此看出,法律新自由使得会展业前景光明.

(五)监管模式

监管模式相关政策主要有：

1、推进实施“一线放开”.允许企业凭进口舱单将货物直接入区,再凭进境货物备案清单向主管海关办理申报手续,探索简化进出境备案清单,简化国际中转、集拼和分拨等业务进出境手续.

2、坚决实施“二线安全高效管住”.优化卡口管理,加强电子信息联网,通过进出境清单比对、账册管理、卡口实货核注、风险分析等加强监管,促进二线监管模式与一线监管模式相衔接,推行“方便进出,严密防范质量安全风险”的检验检疫监管模式[14].

监管模式的创新使得出入境手续便利.第一是参展商品的入境通关手续便利.第二是便利的出入境手续为上海带来更多的人流.上海已于2013年1月1日起,对45个国家公民实施72小时过境免签政策.上海历史上曾发生下列事件,由于通关手续繁琐费时,当一个国际展览会已经结束时,部分参展的外国公司的商品还在中国海关的通关过程中[15].而自贸区现行的监管模式可以避免类似事情发生.

自贸试验区推进实施“一线放开”,即允许企业凭进口舱单将货物直接入区,再凭进境货物备案清单向主管海关办理申报手续,探索简化进出境备案清单,简化国际中转、集拼和分拨等业务的进出境手续.在严格执行货物进出口税收政策的前提下,允许在特定区域设立保税展示交易平台.“二线高效管住”更是保障会展活动的安全有序进行.显然,监管高效进行可以保障会展业持续发展.

(六)税收政策

税收相关政策主要有：

区内注册企业按减15%的税率征收企业所得税；对区内注册企业境外直投收益采取分期缴纳所得税政策；对试验区内企业以股份或出资比例等股权形式给予企业高端人才和紧缺人才的奖励,实行已在中关村等地区试点的股权激励个人所得税分期纳税政策[16].

低税率使得人们可以买到廉价的商品,尤其是国际奢侈品.这很可能将上海打造成下一个香港,即购物的天堂.会展活动的主要作用就是信息的交流、商品的交易.廉价的商品正是人们所热衷的,因此低税率为会展活动的进行亮绿灯.

基于以上政策和分析,我们可以总结出以下几点：

①从企业方面来看：上海将吸引一大批国内外知名企业、跨国公司、国际厂商、采购商等入驻自贸区,也会有更多的企业将会选择上海作为展示、推广自己产品的窗口.另外,会展企业选址的重要条件有：公司所在地业务发展潜力大；展示与交流平台大；国际贸易、金融服务便利；出入境手续简便；人力资源丰富等.上海自贸区正在完善上述条件,因此,有可能吸引更多的会展企业汇聚此地,更多的会展活动将在这里举行.

②从人才方面来看：大批国内外知名企业的入驻给上海带来了高端人才.自贸区允许中外合资教育培训机构的建立,同时,2014年上海自贸区要建一个会展中心,将增加对会展高端人才的需要.因此,中外合作经营性的会展教育培训机构与职业技能培训机构在自贸区发展的可能性较大.

③从相关产业方面来看：航运服务能级提升,相关服务业扩大开放,入境通关手续简便,相关产业将会促进会展业的发展,提升会展业服务水平.

④从成交量方面来看：低税收等各项政策使消费者更易买到廉价的商品,尤其是是国际奢侈品,展销会上交易更易达成.

三、对会展业发展的启示

通过以上分析可以得出以下几点启示：

1、充分发挥市场机制,政府职能需转变,即由管理型政府转为服务型政府.会展是市场交易的重要形式,其经济的发展要求有市场化的经济主体.纵观全球会展业发达的国家或城市,无论哪一种会展业管理模式,其作用机制都是通过市场化运作实现的. 市场机制的充分发挥,有利于促进会展企业积极参与市场竞争,提高自身竞争力,进而健康持续的扩大发展.自贸区中,政府职能将从事前审批转为事中、事后监管,建立信息共享平台、综合执法体系和综合评估体系,让更多的社会组织参与市场监管.这种政府理念和方式的创新对我国会展主管部门如何维护好会展市场的秩序有启发意义.

另外,中国会展业可以借鉴德国会展业,取其精华去其糟粕,发展成具有中国特色的会展业.德国的展馆全部由各州和地方政府投资兴建,展览公司由政府控股,实行企业化管理.具体来说政府参与会展基础设施建设,但经营权授让给私人,同时政府通过行业协会管理会展业. 如汉诺威展览公司的两大股东是下萨州政府和汉诺威市政府,他们分别持有49.8%的股权；法兰克福展览公司市政府占60%股份[17].在会展业发展初期,政府主导型展会是十分有必要的,但是随着进一步的发展,政府应逐步减少对会展业的干预,转为为会展经济的长期发展提供服务.

2、完善会展业的鼓励和扶持政策,修改和制定行业地方标准,进一步规范会展市场.自贸区中的各种扶持政策主要针对金融、贸易领域,为中国经济改革探路.会展业也需要鼓励和扶持政策.

我国各地均陆续出台会展鼓励政策,如：厦门2003年出台了《厦门市人民政府关于促进会展业发展的若干意见》和《厦门市鼓励会展业发展专项资金使用管理暂行办法》[18],烟台2010年8月发布《烟台市人民政府关于加快会展业发展的意见》[19]等.通过《发展城市会展促进产业转型——上海世博会及促进城市会展业发展的财政政策研究》一书中各地会展扶持政策[20]可以看出各地政府或直接投资,或给予财政奖励,或给予财政补贴,或给予税收优惠,各地差别较大.但当前扶持政策仍存在一些问题,如具有一定的盲目性,缺乏高效的绩效评估体系,扶持政策存在缺陷等等.因此,完善会展业的鼓励和扶持政策是很有必要的.

3、整体提升会展业基础设施和相关产业的服务能级,完善整体会展产业链,促进会展行业的国际化、专业化、市场化、规范化水平.上海作为我国主要会展城市,其会展产业链基本形成,而全国其他地方的会展产业链还有待完善.可以通过提升会展业的基础设施和相关产业服务能级来实现会展产业链的完善.

自贸试验区是我国继二十世纪80年代深圳特区建设、2001年加入世界贸易组织之后的第三次里程碑式的改革开放举措,是从国家战略高度,进行“政策试错”,探索更进一步的开放和更深一步的改革,并逐步推广.因此,自贸试验区运行对我国会展业发展的影响与启示值得追踪研究.

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[3]百度百科.上海自贸区[CP]. http：//baike.baidu./link?url等于_BxNOw_3VpW6Hko-0CaREjNv6VGda8O6gGZpP162 oEFoJjMNJ2LuhMrS9JBlIvQaYnckgCi4N3XTHQ1th31mQdG-HKtwklKXv33WA6jDv7NDtwi31rV7FwAMZnN84Grhl8F_7u4FhSRYDkX 9q9j_Qa,2013-12-20/2013-12-23

[4]巩胜利.上海自贸区要“暂停”哪些法律?[J].财经界,2013,（9）：98-101

[5]马玉荣,王艺璇.上海自贸区：来历和去向[J].中国经济报告,2013,（10）：32-35

[6]国务院.中国（上海）自由贸易试验区总体方案[R].2013,（38）

[7]国务院.中国（上海）自由贸易试验区总体方案[R].2013,（38）

[8]新华网.国内拍卖企业在上海自贸试验区实现首拍[CP]. http：//news.xinhua./fortune/2013-11/24/ c_118270754.,2013-11-24/2013-12-23

[9]国务院.中国（上海）自由贸易试验区总体方案[R].2013,（38）

[10]国务院.中国（上海）自由贸易试验区总体方案[R].2013,（38）

[11]徐蕾.2010上海世博会对上海城市经济的影响分析[A].市场周刊·理论研究,2010,（5）

[12]国务院.中国（上海）自由贸易试验区总体方案[R].2013,（38）

[13]国务院.中国（上海）自由贸易试验区总体方案[R].2013,（38）

[14]国务院.中国（上海）自由贸易试验区总体方案[R].2013,（38）

[15]中国经济网.行业分析：上海自贸区运行旅游业面临新机遇[CP]. http：//.ce./culture/gd/201310/21/ t20131021_1646224.s,2013-10-21/2013-12-23

[16]国务院.中国（上海）自由贸易试验区总体方案[R].2013,（38）

[17]胶南市贸促会网站. 德国会展业简介[CP].http：//.ccpitjn./n10362019/c13583179/content.,2012-11-01/2013-12-23

[18]福建旅游之窗政务网.鼓励会展业 厦门修改《会展业发展专项资金使用管理暂行办法》[CP]. http：//. fjta.gov./news/xydt/200811/20081113103692.s,2008-11-13/2012-12-23

[19]烟台市商务局网站. 烟台市人民政府关于加快会展业发展的意见[CP].http：//.ytboc.gov./article_show. aspx?id等于157,2010-09-01/2013-12-23

[20]上海金融学院城市财政与公共管理研究所.发展城市会展促进产业转型——上海世博会及促进城市会展业发展的财政政策研究[M].北京：中国财经经济出版社,2012.202

作者简介

刘恋,女（1993-02-05）本科,河北省石家庄市新华区学府路47号河北经贸大学旅游学院