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人民银行呼伦贝尔市中心支行课题组
(中国人民银行天津分行呼伦贝尔市中心支行内蒙古呼伦贝尔市０２１００８)
摘 要 ：本文从呼伦贝尔市边境贸易发展状况着手,通过深入调查分析人民币在边境贸易支付使用现状的基础上,进一步提出促进人民币区域化合作的可行性政策建议.
关 键 词 ：边境贸易；支付结算；区域合作
中图分类号：Ｆ８３２１文献标识码：Ｂ文章编号：１００７－４３９２（２００６)０３－００４８－０２
一、口岸基本情况
呼伦贝尔地区边境线长１７００多公里,与俄蒙相通有５个实际发生业务口岸,其中满洲里口岸是全国最大的陆路口岸,还有与蒙古相通的新巴尔虎左旗的额布都格口岸,新巴尔虎右旗的阿日哈沙特口岸,与俄罗斯相通的额尔古纳市的黑山头和室韦口岸.良好的地缘优势使人民币在边境流通并逐渐区域化成为可能.
二、、边境贸易情况
全市对外贸易情况２００２年进出口总额１３０３４５万美元,增长２４．７５％,其中出口２３６７０万美元,进口１０６６７５万美元２００３年进出口总额１１５０００万美元,同比下降１１．２％,其中出口１１６８７万美元,进口１０３３１３万美元；２００４年进出口总额１３８６７４万美元,同比增长２０５％,其中出口８５７４万美元,进口１３０１００万美元２００５年上半年进出口总额８４００９万美元,同比增长２１％,其中出口３２６２万美元,进口８０７４７万美元口岸进出口货物８３７６６万吨,同比增长１７％,其中进口货物７８０９４万吨,出口货物５６７２万吨.
三、人民币在边境地区流通现状
在边境贸易尤其是对俄罗斯的边境贸易中,基本上是用美元通过第三国或账户行进行结算.在满洲里和额尔古纳口岸地区,流通的货币基本上是美元、人民币和卢布.在旅游贸易中,俄罗斯人携带美元或卢布来中国进行采购,但在俄罗斯境内人民币基本不流通.而在毗邻蒙古的口岸地区,人民币在边境贸易、旅游贸易、边民交往中均有使用,尤其是在额布都格口岸地区,蒙古边境地区对人民币有着较高的认知度,且愿意接受人民币,旅游贸易及边民交往中几乎全部使用人民币.而在边境贸易中为方便起见,部分企业直接使用人民币进行进出口贸易.
从银行结算情况看,由于我市中蒙口岸业务量较小,因此,中蒙银行间未建立账户行关系.４个口岸旗市中,仅满洲里地区各外汇指定银行与俄罗斯建立了账户行关系.工、农、建、中４家外汇指定银行自２００１年起,相继与俄罗斯境内银行建立了账户行关系.账户行关系的建立,极大地方便了中俄边境贸易结算业务的开展.
四、人民币区域化的有利条件
１双边本币结算协定的签订,从政策上奠定了人民币在边境结算的基础.２００２年８月２２日,我国与俄罗斯签订了《中国人民银行与俄罗斯联邦银行关于边境地区贸易的银行结算协定》,２００４年７月５日,我国与蒙古国签署了《中国人民银行与蒙古银行关于支付和结算的协定》,从政策上奠定了人民币区域化的基础.２００５年８月１１日,中国农业银行满洲里分行与俄罗斯联邦外贸银行赤塔分行互设双边本币(人民币、卢布)结算账户协议在满洲里正式签约.这是我地区首家签订本币结算账户协议的银行,标志着中俄边贸本币结算在满洲里市全面推广并进入实质性操作阶段.
２口岸的长期开放为人民币在边境地区的流通提供了更大的空间.目前我成区５个有业务发生的口岸除新巴尔虎左旗的额布都格口岸为季节性口岸外,其它均为长期对外开放口岸.口岸的长期开放,为人民币的跨境流通提供了条件.
３与我国毗邻的地区多是欠发达的地区,金融业务不健全,结算手段落后,形成了部分交易使用人民币结算的现象.
４由于人民币币值稳定,在边境地区有着较高的信誉,居民手中愿意持有.从目前看,蒙方对人民币的认可程度较高,边民的往来中人民币已成为频繁使用的结算货币,而人民币在对俄的往来中虽然比不上蒙古的地位,但在边境贸易、旅游贸易以及边民往来中也占有重要的地位,具有较大的发展前景.
５国外个体或私营企业愿意直接用人民币在中国境内购买商品,以降低成本,增加利润.
６民间出现了结算办法很实用、快捷、费用低的所谓“串人民币”的结算方式.“串人民币”是民间的一种叫法,指我方的进口商(主要是指经营倒卖进口木材的个人和企业)与出口商 (主要是国内经营倒卖苹果、服装、建材等商品的个人和企业)在经营结算过程中达成的结算协议.进口商在俄罗斯(主要在伊尔库茨克)从出口商在俄罗斯销售网点收购卢布,付款方式是用通知国内的内部人员付给出口商人民币,计价采用当天满洲里黑市汇率.所收购的卢布,再用于向俄罗斯购买木材、钢材,达到一定数量后,通过俄罗斯代理公司、运往国内.这种不通过银行汇款、不通过美元计价折算,在两国间的本国商人通过私下直接用人民币结算的方式,俗称为“串人民币”.这种现象的产生,标志着人民币在区域流通已存在一定客观基础.
五、促进人民币区域合作的政策建议
１确立人民币在边境地区流通的地位,将人民币跨境流通合法化.既然人民币在边境地区流通已成为不争的事实,且人民币的跨境流通对促进边境贸易的发展起着不容忽视的作用,因此应出台相关政策,允许人民币在边境地区自由流通,将人民币在边境地区的流通纳入有效统计.
２人民币在边境地区进出境携带不受金额限制,但必须在海关进行如实申报并说明用途,以便进行规范统计,最终进行核销处理.
３在建立账户行关系的基础上,协调两国金融机构签订人民币划转或运输的有效途径,使人民币流出入纳入正常管理,减少随身携带带来的危险.
４发展与周边国家和地区经贸关系,鼓励人民币在境外进行投资,完善境外投资手续,为境外投资企业创造便利.
５建立人民币回流机制,使人民币的境外流通纳入正常渠道.
６应制定相关政策,将进出口中使用人民币的情况纳入正常管理,进行核销,以解决部分进出口无法正常核销的现状.
７人民币跨境流通与区域化需要相关部门的协调与配合.
人民币尚未实现可自由兑换,要想达到人民币跨境流通,并逐步实现区域化必然需要各宏观部门的协调和配合.海关、商务、金融各部门必须密切配合,创造稳定的并可促进人民币自由流通的政策环境,建立一个管制宽松的金融市场,为逐步推进人民币的区域化创造条件.
(责任编辑王若平)