金融危机下的贸易保护主义我国面临的挑战与

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[摘 要 ]金融危机漫溢全球,掀起了贸易保护主史的新潮.各国纷纷筑起贸易壁垒,使我国对外贸易及经济发展面临巨大的困难和严峻的挑战.文章从金融危机下的贸易保护主义入手.探析其产生原因、特点厦对我国的挑战,针对我国实际情况提出应对的精施.

[关 键 词 ]金融危机；贸易保护主义；经济全球化；挑战与对策

[中图分类号]F752.02；F831.59　[文献标识码]A

[文章编号1673-0461(2009)07-0043--04

美国次贷危机的爆发导致了一场全球金融风暴.给世界经济与贸易带来了巨大的影响,同时引发了全球贸易保护主义的风潮.奥巴马政府经济刺激计划中“购买美国货”条款的出台,更使贸易保护主义在全球范围内升温并迅速蔓延.贸易保护主义使我国经济发展面临严峻挑战.我国必须客观分析形势,积极应对贸易保护主义,并适时抓住契机,促进我国经济持续平稳发展.

一、金融危机下的贸易保护主义

(一)贸易保护主义的发展

贸易保护主义是一种为了保护本国制造业免受国外竞争压力而对进口产品设定极高关税、限定进口配额或其它减少进口额的经济政策.贸易保护主义的经济学理论发展经历了五个基本阶段；重商主义阶段、幼稚工业保护阶段、凯恩斯主义阶段、战略性政策阶段和新贸易保护主义阶段.

新贸易保护主义又称“超贸易保护主义”或“新重商主义”,开始于20世纪70年代,国际市场竞争日益激烈,两次石油危机使世界经济增长缓慢,各国的贸易保护主义势力不断增强,逐渐形成了新贸易保护主义的浪潮.

“新贸易保护主义”的始作俑者主要是发达国家,他们由于生产能力过剩,往往通过贸易保护主义措施排斥他国商品的进口；为了缓解国际竞争加剧、危机加深、产业及就业转移等带来的压力；强权政治的需求；以及发展中国家对它们的依赖性较强等都是他们推行贸易保护主义的原因.

在新贸易保护主义阶段,发达国家频频采取表面与国际贸易规则不直接冲突的各种保护措施,推进所谓的“公平贸易”.上世纪90年代以来,全球经济社会的联系进一步加强,新贸易保护主义的保护措施开始由贸易政策延伸到对方国家的经济竞争政策、甚至社会政策.在当前世界贸易越来越自由化的总体趋势下,贸易保护主义也在以新的形式滋生和发展,其中隐蔽性的技术壁垒如技术标准、质量认证、环境保护等已成为最佳选择.

(二)金融危机引爆贸易保护主义新潮

2008年美国“次贷危机”导致全球金融风暴,也将全世界拖进了1929～1933年大危机以来最严重的经济危机之中.国际市场需求继续萎缩.全球通货紧缩趋势明显,不少国家的经济实体增速放缓、就业形势严峻、产业发展萧条,社会动荡不安,政治压力加重.

由于金融危机蔓延到实体经济,以美国为首的西方国家,以及新兴经济体在全球掀起了一轮又一轮的救市热潮.这样大规模的政府干预行动,是30年来前所未有的,政府干预行动很快引发了贸易保护主义风潮,不少国家纷纷筑起贸易壁垒.世界贸易组织报告显示,自2008年第三季度以来,已有122个世贸成员采取了提高关税、支持国内产业发展政策等贸易保护措施.印度提高部分种类豆油进口关税之后,又宣布对自中国进口的玩具实行长达6个月的禁令；法国也推出60亿欧元的救助汽车产业计划,提出不裁员,不转产.外资持有法国公司股份不得超过50％的方案等.

金融危机引爆了贸易保护主义的新潮,贸易保护主义在全球尤其在西方发达经济体有愈演愈烈之势.佐利克称,2009年前半年对于包括中国在内的世界各国将是一段极其艰难的时期；如果金融市场的信贷流量得不到恢复,那么则有可能会出现多重收缩.目前,金融危机尚未触底,如果世界经济复苏无望,贸易保护主义不能及时遏制,其蔓延之势令人堪忧.

(三)金融危机下贸易保护主义的特点

在经济全球化和世界贸易组织多哈回合谈判的大背景下,此次贸易保护主义与以往相比体现出以下新的特点.

第一,贸易保护波及全球.目前,在经济全球化的大潮下,世界各国经济已经结集为一个整体,国内外市场日益融合.世界各国间经济发展的传导速度在加快.处于世界龙头地位的美国,更是起到牵一发而动全身的作用.美国次贷危机爆发后,通过全球化的渠道迅速蔓延,很快引发成一场国际金融风暴.金融风暴引发的贸易保护主义风潮亦很快传遍全球.

第二,保护手段灵活多样.金融危机下,进攻性贸易保护主义呈现上升趋势,利用WTO规则实行贸易保护已成为普遍形态.各国依据国内法履行国际条约,一些国家只执行符合自己国家利益的国际条约,很多时候将国内法凌驾于国际条约之上,利用区域贸易组织排他性特征保护成员国利益,贸易保护手段更趋多样化.传统的反倾销、反补贴、保障措施等保护手段仍被频繁使用,技术壁垒、绿色壁垒、知识产权保护、劳工标准等贸易壁垒花样翻新,应对起来非常困难.

第三,保护措施表面合法.WTO允许成员国利用其有关协议保护本国利益,反击遭到的不公平待遇.这就为各国以“公平贸易”为理由实行贸易保护留下了空间.采取与WTO不直接冲突的各种保护措施,已成为经济全球化过程中贸易保护主义的普遍形态.

第四,表现形式愈加隐蔽.各国往往以保护就业为理由,以经济安全、社会责任和保护本国受冲击产业为旗号,阻挠其他国家特别是新兴经济体出口,并且政治因素越来越浓,隐蔽性更强.

第五,保护领域更为广泛.在此次全球金融风暴的刺激作用下,贸易保护对象范围更广.贸易保护主义风潮已从货物、服务贸易层面,不断向资本和劳动力跨国流动领域蔓延.

第六.保护对象国针对性强.奥巴马政府的“购买美国货”条款将众多外国商品拒之门外,尤其针对中国商品,因为美国国会正是以抵制“中国制造”为借口,推行这一贸易保护主义政策的.美国首开先河,专门制定针对中国的贸易保护主义政策,世界其他发达国家必然将紧随其后,制定针对中国的贸易保护政策.在此贸易保护主义浪潮中,我国受到的压力最大,全球40％反倾销调查和70％反补贴调查针对中国出口产品.我钢铁、玩具等行业的一些产品被迫退出进口国市场.

二、贸易保护主义对我国的挑战

在国际金融危机的影响下.全球经济陷入低迷,贸易保护主义正在全球范围内抬头,全球多边贸易体系和经济全球化进程正面临严峻挑战,贸易自由化受阻,参与经济全球化的国家都深受其害,我国也面临着前所未有的挑战.

(一)银行和金融业受到冲击

在金融危机下,跨国银行尤其美国一些银行宣告破产,触及世界银行体系和金融服务机构.本轮贸易保护主义多从金融服务机构开始,已对国际资本流动产生了非常消极的影响.统计显示,2007年流入新兴国家的私人资本为4660亿 美元,而2008年仅为1650亿美元；与此相同,2007年流入东欧的私人资本尚有2540亿美元,至2008年仅为300亿美元.这一趋势对经济发展极为不利.在此形势下,我国银行和金融系统不可避免地受到冲击.金融市场的信贷流量下降,在华投资企业出现资金回退或“外逃”现象.

(二)出口贸易量萎缩,失业率上升

国际金融危机爆发,世界经济衰退,外需萎缩,对中国的货物订单和需求量明显减少,我国外贸也连续六个月持续下滑.新贸易保护主义的潜在杀伤力不断加码,成为影响我国经济的一大外部冲击.仅2008年初至2009年1月底,国内就遭受来自以美欧为主的22个国家和地区103起贸易救济调查,影响出口约65亿美元.单是今年首季,即有印度限进中国玩具、美国限进中国禽肉产品等多起大案.出口贸易量的萎缩严重影响了我国的出口企业,导致我国失业率上升,社会生活不稳定.

贸易保护主义的抬头,对占据我国半壁江山的加工贸易影响更为严重.2008年下半年,我国加工贸易出口年增长率为9.3％,低于一般贸易出口年增长率为18.5％的一半.如果贸易保护主义不能及时被遏制,我国加工贸易还将继续下滑.

(三)对外贸易摩擦频发

国际经济危机面前,一些国家贸易保护措施持续发酵,品种繁多,各国政府给当代新贸易保护主义披上了合法的外衣,原有的贸易秩序被打乱,我国作为世界第三大贸易实体和第二大出口国,面临的贸易摩擦明显增加.在贸易保护的压力下,贸易摩擦的领域已从货物向服务、知识产权和投资领域扩展,从家电、纺织品服装、鞋帽等转向新兴的钢铁、汽车、通讯设备、化工等产业.

我国已连续十几年成为遭受反倾销调查最多的国家,涉案损失每年高达300亿至400亿美元.目前.反倾销调查仍在持续,全球对华反补贴调查增加,技术、环境、劳工等贸易壁垒门槛日益提高,贸易摩擦引发点将从我国加入世界贸易承受“两反两保”条款向世界贸易组织一般规则扩展,进入WTO争端解决机制的贸易争端增多,涉案金额猛增,国内企业蒙受了巨额损失.哈药集团进出口公司副总经理徐浙龙对记者的一段话反映了我国出口企业的心声,“印度对头孢曲松钠已作出反倾销终裁,我们将被征收45％的反倾销税,青霉素工业盐也正立案调查,外贸越来越难做了.”

(四)外部经济风险向宏观层面发展

随着贸易摩擦不断加剧,我国外部经济风险开始向宏观层面渗透.从我国与主要贸易伙伴的关系来看.中美贸易的巨额顺差已成为影响中美政治经济关系的重要因素.2005年,中国对美贸易顺差达到了1142亿美元.美国由对中国产品实施贸易制裁开始向人民币汇率、对华投资、技术出口等领域全面施压；在欧盟政府对中国产品频繁设限的同时,形成了针对中国产品的“民间壁垒”；中日“政冷”的常态化对两国经贸关系产生了负面影响,两国对东亚区域合作主导权的竞争一定程度上加大了东亚经济一体化的难度.

三、我国应对贸易保护主义的措施

金融危机下的贸易保护主义对我国经济产生了不利影响,给我国经济造成巨大损失.面对贸易保护主义的肆虐,我国要积极行动应对挑战,同时捕捉有利的契机,保持国民经济平稳较快增长.

(一)客观分析形势,冷静深刻反思

面对金融危机下风起云涌的贸易保护主义,我们应平稳心态、正确评估、理智应对.贸易保护主义风潮给我国带来了很大负面影响,我们应及时遏制贸易保护主义风潮的蔓延,但也不必高估已经实施的贸易保护主义政策的影响规模.就美国推出的“购买美国货”条款而言,现实很多所谓的美国货,实际上是拥有“中国”等国家的“多重血统”,这无疑会成为美国实施刺激经济案的一大阻碍,其影响及威胁就会大打折扣.

贸易保护主义的发展给我国实体经济造成损害的同时,对我国经济发展敲响了警钟,这就给了我们一次深刻反思的机会.我国经济不堪一击,主要原因是我国长期以来外贸依存度过高,产业结构不合理,分配结构不合理,保障体系不健全等问题造成的.面对暴露的问题,我们不能怨天尤人,应该趁势行动起来.重建我国的经济体系、金融体系和成熟市场,才会转危为安.

我国还有很多有利的条件.经过几十年全球化进程,国际产业分工已明晰,发达国家的消费市场仍依赖中国等发展中国家的劳动密集型产品,这种刚性需求不会因为危机和贸易保护而锐减.我国已加入世界贸易组织,可以以WTO为契机,利用国际化趋势建立国际贸易规则.经济危机中发达国家雇佣本国工的风险导致我国部分海外就业人员失业,也使他们认识到海外就业的风险,导致人员的回流.这些都为我国经济的发展提供了良好的条件.

(二)联合世界各国,共同抗击贸易保护主义

在全球经济一体化的大背景下,只有世界经济的恢复发展,才能保证中国经济平稳发展.目前,贸易保护主义阻碍了世界经济的前行,贸易自由化的进程有可能减缓,我国应积极努力,并联合世界各国共同抗击贸易保护主义.恢复多哈谈判,澄清和改进多边规则,提倡适度贸易保护和双赢,促进国际经济秩序的和谐发展.

金融危机的爆发,使中国成为世界关注的焦点,世界经济的复苏有赖于中国经济的发展.当前,中国制造在全球地位显著,中国的产业结构在不断地整合升级,中国应对贸易保护主义的行动将影响世界.为此,在反对贸易保护主义这场战斗中,中国应立场坚定,积极推进贸易自由化,坚决反对贸易保护主义,中国贸易投资促进团访欧取得丰硕成果.即是为促进全球贸易自由发展、抵制新贸易保护主义倾向树立了正面而积极的形象.同时,中国还应适时联合世界各国共同抗击贸易保护主义.只有世界各国共同努力,才能携手推进贸易自由化的进程.

(三)政企共同携手,努力度过难关

1　企业主动迎战贸易保护.贸易保护主义的加剧,使中国与贸易伙伴之间原本高发的贸易摩擦愈加频繁,造成国内企业严重的经济损失.在全球经济危机背景下,贸易摩擦更是关乎企业的生命.在这场应对金融危机和抗击贸易保护主义的战斗中,企业应深入了解WTO规则和贸易救济调查知识,利用法律武器自保并适当出击.企业是迎战贸易保护的主力军,还要学会借助行业协会壮大力量.今年3月,为了应对巴西鞋类反倾销案,福建省首次尝试由行业组织牵头、25家涉案企业抱团进行无损害抗辩,使应诉成效大增.正所谓团结就是力量,众家联手对外,才会有更大的机会获胜,才有希望维护出口利益.

作为市场主体,企业应强化行业自律,有序出口,调整产业结构,并努力提升产品竞争力.贸易保护主义的蔓延.使各国设置越来越多的的贸易壁垒,中国要想破“壁”,必须依靠高质量的产品.不久前,潍坊美城食品有限公司生产的20吨熟制鸡肉面食运往德国汉堡,成为6年来中国 第二批出口欧盟的深加工、高附加值鸡肉产品.在严峻的经济形势下,该批产品能顺利出口并有较高的声誉,靠的就是过硬的产品质量.高质量的产品才能打造产品的竞争力,才是企业打开国际市场的常青树,这就需要企业加强人才培养、技术储备并不断推进科技创新.

2　政府配合发挥积极作用.经济危机下,我国不少出口企业经营困难,由于经济实力的限制,往往只好放弃应诉,这就需要政府发挥更大作用.政府除了在国际上继续呼吁自由贸易、积极扩大进口之外,更应为企业做好预警信息通报、出口风险发布、企业应诉的宣传培训和法律咨询等工作. 对于美国等对华贸易歧视性做法,我国应首先通过政府间的对话机制加大对外磋商力度,努力化解各种外部矛盾和冲突,为企业营造良好的国际环境.同时,中国的商务部产业损害调查局和公平贸易局应积极行动起来,对美国等贸易刺激计划中违背世贸组织的违规行为,我国应坚持不卑不亢的原则,给予适当反击,但要利用WTO法律体系给予合法报复.例如,在美国参议院通过的(2009年综合拨款法案》中,727条款对中国的禽肉进口继续采取歧视性做法,该条款规定“根据本法所提供的任何拨款,不得用于制订或执行任何允许美国进口中国禽肉产品的规则”.美国的这一做法违反了世贸成员间的最惠国待遇原则,对此,中国绝对不应礼让,应在适当时机给以回击.4月17日.我国政府通过常驻WTO代表团致函美方,就涉及限制进口我国禽肉产品的美国2009年综合拨款法案727条款提起了WTO争端解决项下的磋商请求.

此外,政府还应致力于改善出口型中小企业融资环境,建立中小贷款公司,完善金融体系建设,提高出口退税率,稳定人民币汇率、

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(三)开放市场深化改革,促进我国经济增长

佐利克称,在全球经济出现放缓,且陷入僵局的多哈回合贸易谈判不可能在几年内达成一致的情形下,贸易保护主义情绪正在不断升温.今年前半年对于包括中国在内的世界各国将是一段极其艰难的时期；如果金融市场的信贷流量得不到恢复,那么则有可能会出现多重收缩.他指出,刺激中国经济增长将帮助提振全球经济增长.

多年来,我国的改革开放政策促进中国经济高速增长,我国将继续保持市场开放,并不断深化经济改革.我国应调整对外贸易过于集中的模式,在巩固已有市场的基础上,把市场多元化提到战略高度,作为宏观指导和调控对外贸易的一项重要原则.对于我国经济对外依存度过高的问题,应在稳定出口的同时,加大拉动内需和开放国内市场的力度,积极扩大投资,鼓励进口,解决收入分配悬殊问题,健全社会保障体系.我国还要进一步提高贸易便利化程度,取消部分产品的自动进口许可证管理；鼓励国外企业来华参展,通过减免摊位费的方式鼓励其参加广交会等展会,提高其产品在华认知度；落实对最不发达国家的零关税待遇措施,将给予最不发达国家95％的产品零关税待遇.

总之,在全球经济一体化的大背景下,我国受国际经济的影响很大,不可测因素很多,稍有风吹草动,就会波及我国经济的发展.在应对国际金融危机和贸易保护主义的战斗中,我国要始终把提高经济实力放在首位,只有经济实力增强,我国的政治、外交、军事力量才能增强,抗风险的能力才能提高,我国经济才能实现可持续发展,从而为全球经济的恢复和发展作出贡献.