中国―东盟自由贸易区:问题与

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内容提要　中国―东盟自由贸易区于2010年1月1日如期建成.尽管部分国家存在比虑和担心,但从开始的几个月看来,双边经贸取得了不错的成绩,为双方继续推进自贸区合作带来更大的信心.但为保证自贸区潜力充分、顺利地释放,仍存在几个需要注意的问题.

关 键 词

中国―东盟自由贸易区　问题

2010年1月1日中国一东盟自由贸易区如期建成.19亿人口、6万亿美元的国内生产总值、4.5万亿美元的贸易总额是经常用来形容这个世界第三大自由贸易区规模和潜力的几个数字.1月1日起,中国一东盟7000多种商品享受贸易零关税待遇；服务贸易方面,双方将实质性开放彼此的市场；投资方面,双方将致力建立一个自由、便利、透明及公平的双向投资体制.无论是国际社会,还是成员国本身都对这一自贸区的发展前景表示了相当大的乐观.自贸区运行的这几个月,双边经贸取得了不错的成绩,给成员各方继续深入推进自贸区建设带来更大的信心.但不容忽视的是,双边合作依然存在以下几个不平衡问题.

一、存在的问题

(一)存在“货物贸易先进.服务贸易相对落后”的不平衡.

自2002年中国和东盟签署《中国一东盟全面经济合作框架协议》到2007年,中国与东盟的双边贸易一直保持快速增长的势头,双边贸易增长率超过中国对外贸易的平均增速,或基本持平.2008年和2009年尽管受到国际金融危机影响,中国和东盟双边贸易增长速度减慢,但仍然保持正增长的态势.根据中国海关统计,自贸区运行的前三个月,中国与东盟十国进出口贸易总额达到628.6亿美元,同比增长61.7％,远远高于中国对外贸易发展的平均增速.其中中国对东盟出口292.2亿美元,同比增长46.7％,高出中国出口平均增速18个百分点；中国自东盟进口336.4亿美元,同比增长77.5％,高出中国进口平均增速12.8个百分点.对比往年中国与东盟进出口一季度数据发现,2010年一季度,中国对东盟出口增速与自东盟进口增速均达到最高值.造成这种贸易快速增长的原因,一方面是金融危机造成去年同期双边贸易的基数过低,此次增长有部分来自恢复性增长,一方面是受中国一东盟自贸易区1月份降税的启动,零关税开始实施的刺激.

中国与东盟货物贸易的巨大规模对中国经济及东盟经济产生显著的经济效益,而服务贸易显得相对落后.我国与东盟各国之间的服务贸易不仅贸易总量低,而且大多集中在低端领域,如旅游、建筑、教育等；而在金融、管理、咨询等处于服务贸易高端的领域,则较为落后.2008年中国与东盟服务贸易进出口总额为230多亿美元,仅占当年双边货物贸易总额的十分之一强.

(二)存在“重贸易.轻投资”的不平衡.

近年来,中国与东盟的双边进出口贸易快速发展,双边贸易额从2003年的782.9亿美元,一路直升至2008年的2310.7亿美元,2009年的2125.1亿美元,贸易规模快速增长.相互的贸易地位不断提升,目前双方互为对方的第四大贸易伙伴.东盟作为中国第四大出口市场,一季度,中国对东盟的出口额占中国出口总额的9.2％,比上年同期提高1.1个百分点.而同期,中国其他贸易伙伴出口份额占比下降或仅略增：如美国占比下降1.3个百分点；欧盟占比略增0.4个百分点；日本下降0.7个百分点.同时东盟作为中国第三大进口来源地,中国自东盟的进口额占中国进口总额的11.2％,比上年同期提高0.8个百分点；相比,自日本进口占比降低0.7个百分点,自欧盟进口占比降低1.9个百分点.

与中国―东盟双边贸易快速发展形成对比的是,在双向投资领域,尽管近年来中国与东盟的投资额也在一直增加,但在投资市场上始终没有占到主要地位,双方均没有成为对方的主要投资伙伴,双向投资额不仅总量不高,而且投资不均衡.根据中国商务部统计,截至2009年底,中国,东盟双向投资额超过600亿美元.其中,东盟对中国实际投资超过520亿美元,远远多于中国对东盟的投资.东盟国家对中方投资少表示担忧.2010年自贸区全面建成后,在巨大商机的诱惑和《投资协议》的保障下,中国企业开始加快对东盟的直接投资,截至2月底,中方企业在东盟直接投资存量取得突破,达到85.7亿美元,年底有望超过100亿美元.但“中国少,东盟多”的投资不均衡问题依然存在.

(三)存在“政府推得快.企业跟得慢”的不平衡.

自2001年11月中国―东盟第五次领导人会议上,朱基总理正式提出十年内建成CAFTA的构想以来,几乎每年双边在CAFTA建设方面都能取得实质性进展.2002年双边签署《中国一东盟全面经济合作框架协议》,标志建立CAFTA的进程正式启动；2003年中国和泰国根据《框架协议》中的“早期收获计划”率先对188种农产品实行零关税；2004年双边签署《货物贸易协议》；2007年签署《服务贸易协议》；2009年8月进一步签署《投资协议》,标志着中国一东盟自贸区的主体谈判结束.服务贸易和投资历来是自贸区谈判的难点,中国政府能在两年内完成与东盟十国这两个协议的签署,付出的努力是巨大的,为企业发展与东盟的贸易往来创造了一个自由、便利、透明及公平的环境,并提供充分的法律保护.

而相对来说,企业对自贸区相关协议、政策的了解和把握则明显落后.哪些产品享受零关税或关税优惠什么是中国―东盟自由贸易区优惠原产地证(FORME),怎样取得,取得条件是什么这些都是从事东盟货物贸易的企业所必须先要了解的知识.年初以来,中国各地政府、专家、学者举办各种宣传CAF-TA的讲座、研讨会,普及自贸区的各项规定和优惠措施,但从部分地方海关的统计来看,仍有相当多的企业没有很好地利用中国一东盟自由贸易区优惠原产地证,没有充分享受到零关税带来的优惠.造成政策利用不充分的原因既有企业高层对享受零关税政策的条件不理解,还有就是企业缺乏经验和技巧,不懂得利用关税优惠政策提高产品竞争力；或者担心办理各种麻烦,错失了享受自贸区优惠关税的好处.

二、分析及对策

(一)双边积极合作.巩固传统服务贸易领域.努力开拓服务贸易新领域.

随着新一轮产业结构调整的进行,国际产业重心逐渐由制造业向服务业转移,中国与东盟的经贸发展也应顺应这一历史潮流.中国和东盟各国在服务贸易发展基础、产业格局、发展速度和发展阶段方面呈现多层次的阶梯状态,从而使得双方在比较优势方面呈现多样性和互补性, 为双方的服务贸易发展扩大奠定了基础,服务贸易也因此有望成为双边经贸发展的新引擎.在服务贸易出口的产业结构上,中国的优势领域在电信、旅游、交通、建筑等方面,服务贸易的方式以工程承包和劳务合作为主,在建筑、海运、旅游、计算机信息、商务等方面竞争力较强,而新加坡、马来西亚则在航空运输、金融、酒店和会展等方面优势明显,泰国则在旅游服务独具特色.中国与东盟在服务贸易发展中的差异性和互补性,决定了双方在服务贸易发展上合作空间多于竞争.

将双边贸易重点由货物贸易转向服务贸易的另一个原因是,服务贸易包括的领域非常广泛,且不像货物贸易那样比较容易受到外界的冲击.另外,在国际大环境条件下,面对以服务业为核心的新一轮国际产业转移,中国与东盟成员要在区内合作的基础上,优化区内要素资源配置,增强中国―东盟自贸区在承接国际产业转移方面的凝聚力和整体竞争力,这也是自贸区成员共同发展服务贸易的战略选择.

在具体操作方面,可以遵循“以货物贸易为依托”继续巩固传统服务贸易,再图谋新领域的思路.中国―东盟货物贸易规模大、发展迅速,完全可以凭借货物贸易的发展推动相关服务贸易的发展.如交通、物流、金融和保险与货物贸易密切相关,国家可以加大投入,首先扶助这几个行业的贸易发展.此外,在传统服务贸易基础上,积极发展新型服务贸易输出,如会展业、教育、文化,及咨询、会计、律师、代理等中介服务.随着中国―东盟自贸区的发展,双方在货物贸易和其他产业领域的投资不断增加,也必然进一步增大对服务的需求,为双方的服务提供者带来新的合作机遇.

(二)创造条件,加大对外直接投资.

加大双边投资力度,增大双边投资额,改变“中国少、东盟多”的投资不均衡不仅是东盟方面的要求,也是中国进一步深化双边经贸合作所必需的方向.就产业而言,和多数东盟国家相比,中国虽然拥有产业体系齐全,部分企业实力雄厚的优势,但机电产业、劳动密集型产业等几乎与东盟处于同一发展水平,在机电产品、鞋箱包、纺织品等产品出口方面,双方的竞争性大于互补性.东盟国家担心自贸区建成后,中国产品会对本国造成冲击.如以印尼为代表的部分国家,担心中国大量廉价商品涌入,冲击本国产业,出口减少,进而影响就业,14个工业协会甚至一度要迟自贸区协议.于是在实施降税过程中,中国难免会遇到来自东盟方面的现实产业阻力,亦不排除某些国家在降税的同时增加非关税壁垒的可能.而且东盟国家由于外汇储备较为短缺等原因,观念上偏好贸易顺差,对贸易逆差比较敏感,中国出口产品一旦过多,极易遭致东盟国家的抵触.相比贸易而言,投资可以转变出口形式,降低东盟国家对中国出口产品的敏感,并可以有效绕过非关税壁垒.而且对于目前发展需要大量外部资金的东盟来说,能吸引中国资金到本地投资已成为许多国家的发展战略,遭遇抵触的可能性很小,而且各国颁布了许多吸引外商投资的优惠措施也便利了中国发展对外直接投资.

对企业来讲,直接投资不比货物贸易,所承担的风险要更大,所以迈出的步伐会更慎重一些.中国企业到东盟投资,首先要进行区位选择.东盟各国生产力发展水平不平衡,产业结构差别很大.越南、老挝、缅甸、柬埔寨经济发展水平较低,产业结构不健全,急需外部资金和技术；泰国、马来西亚、印度尼西亚、菲律宾经济发展水平居中,产业结构较合理,其出口产品在国际市场上是与中国竞争最为激烈的几个国家；新加坡和文莱属于东盟国家中人均收入最高的国家,新加坡产业结构先进,知识技术密集型产业占很大比重,而文莱经济结构并不先进,主要是靠出口石油资源致富.因此,中国企业在东盟选择投资区位时,应综合考虑自身条件和东盟国家的经济发展情况及其对外发展策略,全面考虑比较成本、市场潜力、制度因素及投资环境相似性等方面.我国转移出去的多是一些中小企业,在降低投资风险、探索投资模式方面,可以由国家或行业协会出面协调,以集群的方式“走出去”,风险会小一些.也可以在东盟国家建立一些中国投资区,在整体环境不尽如意的国家创造出一个投资小环境.

(三)采取各种形式加大自贸区政策宣传力度,进一步普及自贸区知识.

中国一东盟自由贸易区建成后,只有持有FORME原产地证的贸易货物才能享受零关税.严格意义上讲,1月1日起中国一东盟自贸区全面建成的说法是不准确的,因为并不是东盟所有国家的所有产品即日起对中国实行零关税,有的国家有的产品关税到2015年才能降为零.所以,进出口企业只有掌握自贸区政策的有关知识,清楚哪些商品出口到哪些国家可以享受零关税或关税优惠,进而申请原产地证,才能在贸易中有效利用降税的优惠.

中国出口企业只要具备三个条件就可以向商检局申请FORME：1　货物出口到东盟国家；2　货物是出口目的国可以享受关税减免的货物；3　货物符合中国一东盟自贸区原产地规则,货物应符合完全获得,或非原产部分成本不超过货物离岸价(FOB)的60％,及符合直运规则.而从东盟进口时,可以要求对方提供原产地证书.各国执行同一个原产地规则,规则包含在《框架协议》中.

(四)目标不仅限于东盟.要瞄向更广阔的国际市场.通过政策叠加,扩大政策利用广度.实现贸易延伸.

东盟已与印度、日本、韩国、澳大利亚、新西兰分别签署自由贸易协定,建立了自由贸易关系.而且,除中国外,东盟还与印度、日本、韩国和新西兰实施了零关税政策.凭借东盟在推进区域经济一体化方面已经采取的积极行动,中国企业可以利用东盟与其他国家签署的自贸协议和其他优惠贸易安排,推进中国企业到东盟设厂,将我国出口东盟的商品进行二次加工,改变其原产地属性后再出口至其他与东盟签署优惠贸易协定的国家,实现多个优惠政策的叠加,从而把中国与东盟之间的优惠贸易延伸到更多的国家和地区.中国企业要开拓的不仅仅是将近6亿人的东南亚市场,而是通过东盟,走向更广阔的国际市场.东盟中的老挝、缅甸、柬埔寨都属于最不发达国家,由于欧美发达国家对世界上最不发达国家有特殊的出口政策,中国企业也可利用这些优势获取更好的出口条件.同时,中国行业协会应积极与东盟行业协会对接,促进双方产业优势互补、合理分工,进而提升整个中国一东盟区域产品在国际市场上的竞争力.