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中图分类号：F275 文献标识：A文章编号：1009-4202(2013)07-000-01
摘 要 公务卡改革是推进财政国库集中支付改革的重要环节,公务卡的使用不仅有助于减少支付结算,提高支付透明度,更重要的是有助于服务财政资金动态监控,预防职务犯罪.近年来,各地正按照财政部和地方政府的要求,积极推进公务卡改革.但具休实践中,碰到的阻力和问题不少,如何破除障碍,找到既符合制度规范,又贴近地方特色的道路,服务财政改革发展,始终是决策者应该思考的课题.
关 键 词 预算单位公务卡改革成效
一、嘉兴市级财政公务卡改革模式简介
（一）、借鉴先进模式,坚持当地特色.在借鉴学习上海、湖州等地公务卡改革的先进经验,结合嘉兴地区实际,建立了具有嘉兴特色的公务卡运行和管理模式.截至2012年底,248家预算单位全部纳入改革范围,累计发卡8000多张.通过财政“推”,银行“促”,单位人员“用”的办法,嘉兴市级公务卡改革取得了明显成效,虽然启动时间较晚,但迈出了实践公务卡管理制度的第一步.
第一,不设单位卡,原则上推行公务卡后,不再办理借款,单位的水电费、社保金直接在单位零余额账户或财政零余额账户托收,其余零星报销应首先使用个人公务卡.第二,公务卡发卡银行与所在单位工资代理银行保持一致,并将公务卡与工资卡账户进行捆绑,提高服务质量、方便单位用卡结算.第三,由代理银行提供公务卡消费记录,单位财务根据查询到的消费记录和消费票据来核销公务支出的情况,并办理支付.
（二）完善用卡制度,改进报销流程.第一、完善相关的制度建设.嘉兴市财政局印发了《嘉兴市级预算单位公务卡管理办法》、《公务卡管理实施细则》两个文件,对公务卡的用途、日常管理、财务报销管理及管理职责做了明确规定.第二,做好相关人员的培训.公务卡使用单位的财务主管分期分批参加了市财政局组织的专题培训,对公务卡的使用和管理、责任归属、报销流程进行了系统学习.同时下发了《公务卡使用宣传手册》,在年终部门决算布置会上向各单位财务人员作了政策动员和用卡宣传.第三、建立相关考核机制.经过座谈和调研,将公务接待费、会议费、公务用车运行维护费等内容列入公务卡报销范围中,按权重进行全面考核.第四、完善用卡动态反馈机制.市财政局支付中心发放《公务卡使用情况调查问卷》,针对单位用卡情况反馈,收集合理化意见和建议,及时解决公务卡报销流程中的难题和不足.
（三）规范支付渠道,减少使用.办理直接支付、授权支付和实存资金支付时,应首先使用用公务卡转账模式,其次采用银行转账模式.只有在无法使用这两种模式的支出,才能使用结算方式.与此相配套,明确规定直接支付项目资金支付到个人的,金额在5000元以上的,强制使用公务卡进行结算；授权支付方式下,封闭预算单位向自己实存资金账户划款功能,如遇儿统报销、其他扣款等特殊内容时,可向国库提出申请后,给予放行.实存资金账户借款实行“还清旧债,再借新债”,累计三个月以上的借款未核算的,不予再次借款.这些措施的施行,大大提高了公务卡使用率,降低了报销比率.
（四）提高服务水平,刺激公务消费.督促代理银行不断完善营销和服务手段,主动向预算单位提供服务,及时传递对账、消费、还款信息.同时要求代理银行经常推出不同形式的特殊消费优惠奖励措施.免费短信、免年费、双倍积分、信用（）额度临时提高、开卡消费送购物券、开卡消费送网银U盾等一系列优惠措施,大大提高了持卡人的用卡热情,增加了公务卡使用效率.
二、公务卡改革取得的成效
（一）规范了单位财务管理,简化了报销流程.公务卡消费改变了以往先借款、再报销的传统,采用电子化手段,消除了财务部门大量的借款和还款造成的手续繁琐、工作量大的问题,方便公务人员先消费,再报销,提高了办事效率,简化了报销流程.
（二）为财政部门动态监控提供了新渠道.公务卡消费通过库银单位联网,可以实时动态跟踪每一笔消费记录,而且刷卡时间、地点、商户名称、消费金额、消费内容一目了然,并可随时调阅,对不符合公务卡消费制度的业务,可实施有效监控,反馈至单位及时纠正.
（三）推进了国库集中支付制度的建设.以国库集中支付为主的支付模式,不具有现场结算的功能,只能先开票、再结算,使得大量公用经费的报销只能通过来结算.公务卡则具有支付现场结算的优势,运用其“垫支”功能,丰富了结算手段,弥补了国库集中支付制度的不足,使国库集中支付制度更趋完善.
（四）提高了公务支出的透明度.实施公务卡改革后,公务消费更加公开,避免了虚套、私设小金库等违纪行为,对非公务消费范围的不予报销,有利于从源头上预防腐败,打造“阳光财政”和“廉洁政府”.
三、进一步完善公务卡管理使用的建议
（一）客观看待公务卡改革的积极作用.推广使用公务卡是遏制公务消费中腐败行为的有力手段,是完善国库管理制度的有效举措,但公务卡不能完全堵塞公务消费管理的漏洞,诸如消费者与经营者相互勾结,虚,暗拿回扣等情况照样可以产生腐败.因此,杜绝公务卡消费中的腐败问题,是一项艰巨而长期的系统工程,不仅要持卡人严格自律,还需要全社会的共同努力.
（二）改变消费观念,改善用卡环境.通过对用卡单位的调查问卷显示：公务卡用卡人群当中,开卡率不高、公务消费行为不普遍,主要原因是受传统消费观念影响较深,不愿持卡消费,特别是对透支消费方式不习惯,认为小额费用报销不如消费简单方便.另外,持卡人对消费内容是否符合规定存有疑虑,因此,加大公务卡使用的宣传和推广,提高服务水平,增强用卡意识,确保持卡人会用卡、用好卡.另外,公务消费配套设施少,pos联网商家有限,银行服务跟不上等问题也困扰着用卡人.因此,应进一步加强与发卡银行合作,用好“倒逼”机制,扩大刷卡消费网点,提高服务水平,切实解决用卡难的问题.
（三）逐步细化完善公务卡管理制度.公务卡改革作为一种新生事物,尚处于初期,很多体制机制尚不完善,需要逐步细化和改进.第一,要尽快完善和公务卡的“双轨”结算机制,出台公务卡消费激励办法,对公务卡消费次数或金额达到一定额度的持卡人或单位,给予一定奖励.第二,对确需大额支付的业务,如劳务费、临时工工资等无法使用公务卡结报,金额在两万元以上的,建议填写《预算单位结报支出情况说明书》,经备案后才能结报,并列入财政资金动态监控范围.