如何公务卡改革与规范财政财务管理

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公务卡是预算单位工作人员持有的,用于日常公务支出和财务报销的信用卡.预算单位推行公务卡结算是深化国库集中支付制度改革、提高公务支出透明度的需要.公务卡制度的建立规范了财政资金管理,深化了国库集中支付制度的改革；公务卡的推行方便了预算单位用款,提高了预算单位工作效率和财务管理水平；公务卡的应用加强了财政动态监控,有效解决了传统结算方式中支付信息不透明的问题.推行公务卡改革的意义

公务卡制度是以国库单一账户体系为基础,为载体的现代财政支付管理制度,是通过实现财政财务管理公开和消费透明的一种新型产品和制度创新.推行公务卡制度,无论对提高财政财务支出透明度、促进源头防治腐败工作,还是对加强预算单位财务管理、推进全国产业发展等都具有重要意义.

(一)有利于提高财政财务管理透明度,从源头上防治腐败

通过制度和技术创新,使用公务卡结算可以加强预算单位公务支出流程与数据的管理,加强财政资金支付使用全过程的监控,使公务消费置于阳光之下,提高公务支出的透明度,有效地克服支付结算方式信息不透明所导致的种种弊端.这有利于提高财政资金使用的安全性和规范性,增加预算执行信息的透明度,加强财政支出监管,实现预算数据统计的完整化,从源头上防止腐败和减少违法违规行为的发生.

(二)有利于提升财务管理水平,加强对公务支出的管理控制

财政财务部门可以通过公务卡对公务支出的真实性和规范性进行全面监控,从而堵塞管理漏洞.财务人员可以通过公务卡软件系统,直接查询公务消费明细信息,并与及刷卡凭证进行核对审核,杜绝利用虚报销等行为,对于提升预算单位财务管理水平具有重要的促进作用.

(三)有利于促进产业的发展

随着我国产业的快速发展,已成为使用最频繁的非支付工具.公务卡在行政事业单位的推广和普及,有利于带动其他社会人员使用,推动各金融机构加大对用卡环境的建设,完善品种和功能,同时也密切了金融机构与政府部门及事业单位的良性互动关系,为银行业提供了更多拓展其他金融业务的空间.据有关机构对全球50个产业较发达国家的研究表明,支付在一个国家消费总支付中的比重每增加10％,可带动国家GDP增长0.5％.因此,推行公务-卡结算方式是一项利国利民的工程.

(四)有利于促进国家对税收的征缴和监管

通过对公务卡各项电子交易信息的准确记录,形成个人和商户的交易档案,有利于促进国家对个人所得税和企业所得税的征缴和监管,防范偷税漏税行为.

公务卡结算对预算单位财务工作的影响

(一)简化了财务手续,提高了工作效率

使用公务卡结算,工作人员事前不用向单位办理借款手续,直接用自己的公务卡进行各项公务支出的结算,事后凭相应的票据到财务部门办理报销及还款手续.公务卡结算将公务支出由原先的预借款、报销两道程序,变为报销一道程序.财务部门通过电子划拨,或将还款单汇总后交付银行,将资金划转到个人公务卡上.这种结算方式简化了财务手续,方便了各项公务的办理,提高了工作效率.

(二)减少了支付,减轻了财务人员的工作量

公务卡最显著的作用是取代了部分支付结算业务.实行公务卡结算后,大量的公务支出通过公务卡直接进行结算而不需要使用进行结算,这就大大减少了财务部门的结算业务量.财务人员也不用常去银行提取或者购买支票,减轻了财务人员的工作量.

(三)强化了财务监督,提高了会计资料的真实性和透明度

公务卡结算方式可以有效克服支付行为透明度差、违规问题多、财务监督难度大等弊端,每笔支出都有据可查,有迹可寻.财务部门通过国库集中支付系统中的公务卡软件系统可以对公务消费的、POS机签购单和消费清单等资料进行核对,加强了财务监督,提高了会计资料的真实性和透明度.

(四)提高了资金使用效率

实行公务卡结算以前,为了应付日常支出,财务部门一般要储备一定数额的库存.另外,工作人员在办理各项公务时,一般都会先从单位借款,办理完毕后才到财务部门进行报销还款等,这些情形的存在占用了单位大量的资金,影响了各项经费的使用.实行公务卡结算后,大部分公务支出可直接通过公务卡透支进行结算,单位不用再储备大量的,个人办理公务时也不需要到财务部门进行借款,可以有效地压缩单位的资金占用,从而加快了资金周转,提高了资金的使用效率.

(五)提高了财务结算效率

工作人员通过公务卡实现了公务消费的即时结算,克服了支票、电汇等结算方式结算程序复杂、结算速度较慢、结算成本较高等弊端,加快了资金结算速度,降低了结算成本,提高了办事效率.另一方面,使用公务卡进行结算,在授信额度和免息期内工作人员可多次进行公务消费和支付结算,然后集中起来到财务部门进行一次报销和汇总还款,减少了财务部门的重复工作,提高了结算效率.

(六)保持了预算单位财务管理上的“两个不变”

实行公务卡结算,并不改变预算单位现行的财务管理制度和报销流程,不改变预算单位现行的会计核算办法.

公务卡在推广应用中存在的问题

公务卡改革在各级政府、部门的大力支持和配合下,各项工作进展顺利,成效显著,但在推广应用中也暴露出一些问题,具体表现在：

(一)预算单位认识不到位,公务卡申领率、使用率不高

受传统的消费观念和支付方式影响,部分预算单位对公务卡制度改革的意义以及改革对提高财务管理水平和工作效率的认识不够,参与积极性不高.各地在实施方案中也没有明确规定职工必须办理公务卡,大部分采取的是“建议单位职工开设公务卡”或“原则上都要办理”或“自愿办理”的态度,因此形成了预算单位公务卡申领率较低的局面.预算单位财务部门存在把关不严,对“公务消费满足刷卡条件的必须采用公务卡结算才予以报销”这一规定执行力度不够,使用公务卡消费的制约机制不健全.有些职工即使办理了公务卡也不及时开通,有些职工不习惯刷卡,依旧喜欢使用支付,这些现象都导致大量的公务卡处于睡眠状态,公务卡使用率总体不高.

(二)公务卡受理环境滞后,制约了公务卡的应用

目前,我国公务卡受理环境还不完善,制约了公务卡的推广应用.银行POS机具布放数量不足,范围有限,分布不均衡,主要分布在酒店宾馆、商场和超市等第三产业,在提供政务服务和城市公共事业服务的地点设置较少,一些普通的公务消费如购买、汽 车票、车辆加油、维修、酒店等很多都不能刷卡,给公务人员用卡带来不便.许多商户因为手续费问题拒绝布设POS机；有些商户即使具备刷卡条件,受利益趋使,以少许让利来动员办事人员不要刷卡,改付,或干脆签单转账结算.

(三)公务卡结算与财政预算管理制度不配套

公务卡结算是依托国库集中支付系统以授权支付方式进行的.目前在预算单位的部门预算中,基本支出资金额度由财政部门通过国库集中支付系统按月拨付.由于基本支出中公用经费定额偏低.按月拨付后预算单位授权支付可用金额也较低,而基本账户又不能进行公务卡结算.因此预算单位在年初授权支付额度较少或年末授权支付额度不多时,就会出现公务活动刷卡消费后,财务部门因授权额度不够而无法进行公务卡支付结算,财务人员只能从基本账户提取后支付给公务卡持卡人,让其自行还款.另外,由于目前预算单位的基本建设支出、部分专项经费支出均不通过国库集中支付系统,这些经费支出中涉及公务消费的部分也无法通过公务卡结算,这些制度上的不配套,违背了公务卡改革的初衷,预算单位管理又出现“真空地带”,脱离了财政部门的监管,影响了预算单位公务卡的使用.

(四)公务卡改革推动措施不到位

因为公务卡推广中宣传培训工作不到位,导致部分预算单位持卡人不会用、不愿用公务卡进行消费,甚至拒绝办理和使用公务卡；各项服务措施不能及时跟进与优化,财务人员除了要在公务卡软件系统中进行授权支付操作外,还要将纸质授权支付凭证传递给代理银行,致使公务卡还款程序复杂；公务卡软件系统运行不稳定,消费信息反馈滞后等现象都影响了工作效率.给公务卡使用带来诸多不便.

(五)制度建设有待完善

部分预算单位尚未根据公务卡制度改革.制定出符合本单位的公务卡管理办法和操作规程；代理银行尚未根据公务卡消费、还款等方面的特殊要求制定相关的制度,致使公务卡使用缺乏制度制约.

促进公务卡制度改革的建议和措施

(一)统一思想,积极配合,共同推进公务卡改革

公务卡制度改革是一项系统工程,需要纪委、财政、人民银行、预算单位、银联公司和各商业银行等多个部门之间的密切配合和通力合作.各部门要站在打造廉洁、阳光、高效政府的高度,统一思想,提高认识,积极配合,形成多部门分工协作、高效运作的协调机制,解决公务卡推行工作中遇到的新情况和新问题,确保公务卡改革的顺利推进.

(二)加大宣传力度,提高公务卡使用率

财政部门要加大公务卡改革的宣传力度.对公务卡制度改革的意义,公务卡改革对提高单位的财务管理水平和工作效率,增强财务支出透明度,从源头防治腐败等方面进行积极宣传.并就公务卡改革的相关政策规定,公务卡使用中应注意的问题,如何做好风险防范等知识进行培训,促使公务人员学会用卡、必须用卡,全面提高公务卡申领率与使用率.

(三)加大监督考核,促进公务卡规范有效运行

财政部门要不定期地检查通报公务卡使用运行情况和代理银行服务情况,积极协调各部门及时解决公务卡改革中出现的问题；要建立公务卡考核机制,对公务卡申办、使用、消费及不良率等情况进行量化考核,奖优罚劣.对预算单位用款计划中的公务卡支出实行审批把关；明确公务卡使用范围,强调预算单位必须严格执行“公务人员在公务消费时符合刷卡条件的必须使用公务卡结算”这一规定；政府采购确定的定点单位必须安装使用POS机,否则取消其定点资格；进一步完善公务卡软件系统,为公务卡的顺利运行提供技术保障.

(四)创新服务,加快公务卡受理环境建设

用卡环境的不理想,直接影响公务卡的推广应用.人民银行应督促各代理银行和银联公司加快公务卡受理环境建设步伐,加大POS机具的布放力度,尤其在公务消费较多的商场、酒店、火车站、加油站和公共事业服务机构等场所布放POS机,为公务卡的使用创造条件.各代理银行要定期对工作人员进行培训,提高公务卡经办人员的业务素质,使其熟练掌握公务卡业务知识及操作程序,及时解决公务卡使用过程中出现的问题,更好地为用卡单位服务；创新公务卡营销手段,制定相关激励措施,提高预算单位公务人员用卡积极性,提高刷卡率.建议能否考虑由财政部、人民银行、税务总局等部门协商,出台相关的激励政策,对受理公务卡的定点商户给予财税政策支持,提高商户刷卡的积极性.

(五)转变观念,积极参与公务卡改革

预算单位的领导要高度重视公务卡改革工作,转变观念,提高认识,积极支持公务卡改革工作.实行领导负责制,及时协调解决公务卡运行中出现的问题；制定符合本单位实际情况的公务卡管理办法,加强制度管理；财务部门要严抓细管,对有公务支出的工作人员必须人手一卡,严把财务审核关,凡未按规定使用公务卡消费的,财务一律不予报销.财政部门和预算单位在选定公务支出(包括政府采购)定点单位时,应将具备受理公务卡作为必需条件,督促商户安装POS机,积极引导商户受理公务卡和改进服务.

(六)加强公务卡应用的制度建设

建立健全与公务卡改革相关的配套制度,用制度规范公务卡改革的实施过程,用制度约束预算单位的公务消费行为,用制度控制代理银行的业务服务行为,使财政资金在国库单一账户体系内运行,使业务办理在制度的框架内操作.

推行公务卡改革是深化财政国库管理制度改革的重要组成部分,实行公务卡结算方式后,预算单位将逐步取代传统的结算,实现支付的无纸化和信息的电子化；财政部门也能将公务支出信息统一纳入国库集中支付系统实行财政动态监控,保证每一笔财政支出都公开透明,提高财政管理水平,更好地为人民群众服务；预算单位财务部门通过公务卡交易的电子信息,对本单位日常公务支出进行全程管理和监督,能有效地堵塞各种管理漏洞,预防贪污腐败,规范管理,提高财务管理水平.