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摘 要 ：预算单位公务卡自预算单位开始试行以来,各省市预算单位相继推行了公务卡制度,根据《关于加快推行公务卡制度改革的通知》（苏财库〔2012〕50号）及财政部、省厅关于公务卡制度改革的相关要求以及结合我县实际,自2013年起,我县开始试点推行县级预算单位公务卡制度.本文主要论述了公务卡制度改革对县级预算单位的影响.
关 键 词 ：公务卡 制度改革 县级预算单位 影响
一、公务卡制度改革推进历程
2005年,招商银行与中兴通讯联合发行了国内第一张公务卡,由此拉开了我国公务卡试点推行的序幕.2007年,财政部和央行联合印发了《预算单位公务卡管理暂行办法》（财库〔2007〕63号）,并选择纪委、宋庆龄基金会、森林指挥部等7个单位进行公务卡制度试点改革.2011年,财政部出台了预算单位公务卡强制结算目录,进一步规范明确了公务卡强制结算的范围和要求.随后,各省相继开展了公务卡制度改革试点工作,并根据相关工作要求将改革深度推进至市县级预算单位.2012年3月26日,国务院第五次廉政工作会议提出,在2012年年底前在各级政府及所属预算单位全面推行公务卡结算制度改革.2012年6月,我省财政国库工作会议提出要加快公务卡改革推进速度,未实行公务卡改革的地区,按照规范模式尽快组织实施,力争2012年底前启动.2012年我省13个省辖市已经全部启动公务卡改革,尚有4个市处于试点阶段,分别是南通、徐州、连云港、宿迁.根据省财政国库工作会议精神,2012年12月,徐州市财政局、审计局、人行徐州市中心支行联合行文发布了《关于在市级预算单位全面推行公务卡的通知》,自2013年1月1日期在市级预算单位全面推行公务卡,并实行公务卡强制结算目录.根据相关文件精神,我县自2013年起开始开展县级预算单位公务卡制度改革试点推行工作,选取部分县级预算单位进行公务卡改革试点,并同时出台了县级预算单位公务卡强制结算目录.
二、县级预算单位贯彻落实公务卡制度改革的重大意义
(一)公务卡制度改革是加强党风廉政建设,深化预算单位廉政意识的的有效举措
公务卡制度的最大特点是“雁过留痕,有迹可循”,弥补了结算“不甚透明,无迹可寻”的盲区.公务卡从开立、使用到还款,先后经历了银行、商家、预算单位及财政监管部门,显著提升县级预算单位公务支出透明度水平.将公务卡制度改革落到实处,可以进一步深化提升县级预算单位工作人员廉政意识、公仆意识、自律意识,将奢侈浪费、贪污腐败意识消灭于萌芽之中.
(二)切实落实公务卡制度,显著增进县级预算单位财政财务管理水平,提高财务管理工作效率
公务卡制度另一特点就是可以显著减少使用数量,降低县级预算单位财务人员提取、使用及报销的工作量,优化工作流程,促进工作效率提升.公务卡支持系统设计合理、流程科学,各个岗位相互监督、相互制约,大大提高公务卡支付信息的真实性、透明性,由此筛除虚假公务开支行为,大幅挤减的生存空间,又可有效避免商家偷税漏税行为,间接提高了财政税收收入.
(三)公务卡制度代表先进的财务管理方式
财务管理不是企业独有的管理制度,县级预算单位也应进行资金筹谋,精打细算,将钱花在刀刃上,以求经济效益和社会效益双赢.县级预算单位巧用公务卡结算方式不仅可以减少日常需求量,增加单位日常可用流动资金,又可利用银行免息期,达到先支出后还款的目的,减轻县级财政预算资金运转压力.
三、公务卡制度改革推进中面临的问题及对策
(一)公务卡制度改革推进速度较慢
从2005年诞生第一张公务卡算起,公务卡制度改革推进工作已历经8年,直到2012年国务院才提出全面推行公务卡结算制度工作要求.究其原因,主要是三方面因素造成的.首先,客观环境制约公务卡制度改革推进工作.深入推进公务卡制度需要健全的基础配套设施支持,其中最关键的是互联网的发展程度和银行POS机具投放程度.只有将银行系统网络与财政系统网络无缝衔接,才能从根本上保障公务卡制度改革的顺畅运行.而我国互联网建设也是近几年才高速发展起来的,从某种程度上制约了我国公务卡制度改革推进工作.而县级城市的互联网建设水平相对于省市级城市较弱些,客观环境拖累公务卡制度改革的推进程度.强大健全的网络支持系统只是公务卡制度畅通运行的客观条件之一,另一个制约因素--银行POS机具同样重要.目前,县级城市普遍存在银行POS机具分布不均匀、投放量过少的客观情况,严重影响公务卡刷卡率.两种客观条件相辅相成,不可或缺.其次,主观意识阻碍公务卡制度改革推进工作.公务卡制度改革推进中,需要上下一心、齐心合力方能成功.而公务卡“雁过留痕,有迹可循”的特点,导致部分预算单位工作人员不愿使用公务卡,懒于使用公务卡,导致公务卡推进工作开展较慢.再次,传统的结算模式在无形中制约了刷卡支付模式的实现.日常工作生活中,大家习惯了使用,突然放弃传统的结算模式,改用新的刷卡结算模式,不是短时间内就能适应的,在一定程度上延缓了公务卡制度改革进程.以上三方面的原因使得公务卡制度改革推进工作放慢了步伐.只有提高互联网安全流畅运行环境,加大银行POS机具投放力度,同时加强政策宣传,统一思想意识,才能平稳深入推进公务卡制度改革工作.
(二)公务卡制度改革面广、任重、压力大
公务卡制度改革全面推行后,公务卡发卡数量显著增加,使用频率亦同步成几何倍数增长,涉及到各个预算单位的日常公务支出的方方面面,由此给公务卡的使用和管理带来了庞大的工作压力.为保障公务卡制度改革推进工作顺利运转,各个部门须高度重视、同心协力、思想统一.县级财政等相关职能部门应牵头加强县级预算单位财务人员的业务培训及指导,提高财务人员的业务处理能力及例外情况应对能力.公务卡从开立、使用到还款,先后经历了银行、商家、预算单位及财政监管部门,公务卡在提升公务支出透明度的同时,也存在可能泄漏持卡人个人隐私信息的隐患.为此,相关职能部门应加强安全用卡环境建设工作,持卡人个人亦需提高自身安全用卡意识.
四、关于完善公务卡制度改革的几点建议.
在公务卡支持系统中,增设按时还款提醒机制.预防预算单位财务人员因某些原因发生超期还款、多付利息和滞纳金以及影响持卡人个人银行信用的情况发生.
建立公务卡集中还款机制.由银行向财政监管部门提出划款申请,经财政监管部门审批后,通过零余额账户在还款日统一划款还款,既避免了超期还款产生的负面影响又合理利用了银行免息期,一举双得.
进一步细化公务卡强制结算目录,提高公务卡强制结算目录的可参照性和可操作性,尽量缩小例外情形的范围.
建议严禁预算单位利用公务卡取现、套现行为,预防预算单位利用公务卡变相私设小金库行为.