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中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1009-4202(2012)09-000-02
摘 要 本文以企业内部控制制度为研究对象,着眼于当前市场经济发展实际,从企业内部控制制度的发展现状、存在问题及推动企业内部控制制度发展的措施等方面入手,围绕企业内部控制制度的建设与发展这一中心问题展开了较为详细的分析与阐述,并据此论述了内部控制制度在规范企业经营管理行为,乃至引导企业健康长远发展过程当中所发挥的至关重要的作用与意义.
关 键 词 企业 内部控制制度 内部会计控制制度 问题 措施 分析
一、企业内部控制制度的发展现状及存在问题分析
大量的实践研究结果分析表明,导致企业内部控制制度建设发展困难重重的原因是多样化的.其中,尤以下面几个方面问题表现突出,这些问题不仅制约企业内部控制制度的有序建设与发展,更是对企业正常的生产经营管理造成了严重阻滞,需要引起相关人员广泛关注与重视：
（一）从政府相关职能部门机构的角度上来说,如何推动企业内部控制制度发展问题的职责分工不够明确,各相关负责部分之间难以形成合力.当前的实际情况在于：我国国家审计署、经贸委员会、证监会等多个权利部门机构均针对企业内部控制制度的建设与发展问题提出了一定的建议与要求,然而企业的落实情况并不理想.尤为关键一点在于：不明确的权责划分在一定程度上导致政府部门对企业内部控制制度的要求局限于原则形式.最终导致了企业在内部控制制度建设发展过程当中存在控制目标不明确、控制措施落实不到位等诸多问题与缺失.
（二）从企业管理层及负责人角度上来说,受现阶段产权管理不明确、权责划分较模糊、经营管理机制不完善以及体制改革流于形式等多方因素的共同制约与影响,企业管理层及负责人对于企业内部控制制度建设问题的关注与重视程度不够.换句话来说,缺乏内在动力支持的企业内部控制制度建设直接导致企业不具备构建内部控制体系的有利环境,相关制度规范流于形式.
（三）从企业内部控制制度建设与发展的范围角度上来说,现阶段尽管部分企业已构建有相应的内部控制制度,但受多方面因素的影响,企业所推行的内部控制制度举措存在一定的不合理性.而这种不合理性主要体现：内部控制制度覆盖范围存在一定的局限性,控制目标不够凸显以及控制制度的落实无法依照企业发展实际做出相应的调整与优化.再加上企业构建内部控制制度的目标局限在应付监督管理部分的监管作业之上,内部控制难免流于形式,执行堪忧.
二、推动企业内部控制制度发展的措施分析
从近几年企业内部控制制度建立的发展过程我们应清楚认识到：企业内部控制制度的建设与发展并非一蹴而就的,内部控制制度的建立和发展更多的倾向于一种长期性且复杂性的系统工程.要想稳定且高效推动企业内部控制制度发展,前提在于引导企业强化内部控制制度建设力度,重点在于加大财政部门对企业会计内部控制制度的建设发展支持力度.总而言之,推动企业内部控制制度的建立和发展可采取以下措施推行：
（一）引导企业强化内部控制制度建设力度.首先,从政府相关职能部门机构的角度上来说,企业内部控制制度的发展应当作为政府部门机构所必须履行的基本职责之一.对于内部控制制度发展而言,尽管其在本质上属于企业的经营管理行为,但政府自身所具备的经济管理职能对于企业内部控制制度发展的推动作用却是显而易见的.大量的实践研究结果证明：在剧烈市场竞争作用之下,企业内部控制制度若存在缺失或是问题,就极易导致企业的正常生产经营陷入尴尬境地,并导致企业的资产流失,从而导致企业的经营失败.另一方面,企业自发性的内部控制制度建设始终不可避免的存在一定的外部监督管理缺失性.从这一角度表明,政府部门机构有必要发挥其经济管理职能,对企业内部控制制度的建设发展进行积极引导,规范其发展方向.
（二）财政部门应当加强企业内部会计控制制度发展的推动力度.很明显,会计各项工作的主管单位非财政部分莫属.换句话来说,财政部门在企业内部控制制度发展过程中所发挥的推动作用是不容小觑的.具体而言,可划分为以下几个方面：首先,财政部门需要以内部控制制度规范的构建为依托,加快企业内部控制制度的建设与发展力度.构建一套操作性强、针对性强、监督性强以及适应性强的内部会计控制制度体系是现阶段财政部门所面临的最关键工作内容之一.在此基础之上,企业应当依照自身经营管理行为特点,以财政部门所推行的内部控制制度建设规范为载体,实现企业内部会计控制制度的发展与完善；其次,企业内部会计制度的建设、执行与发展情况应当成为新时期财政部门日常监督与管理的重点工作内容.财政部门应当将针对企业内部会计控制制度发展情况的监督作业具体到财政一线监管、会计基础工作规范以及企业年检等具体行为当中；最后,财政部门需要发挥其外部监督管理特性,以审计监督的方式对存在于企业内部会计控制制度建设发展中的问题加以反应,归纳相应的完善措施,配备与之相对应的奖惩制度.特别是对于责令整改不执行或是多次整改仍不合规的企业应当以会计法等相关标准法律、法规及规范为参照,对企业进行一定力度的惩处.
（三）企业负责人及管理者的重视是保证内部控制建立与执行的保障.只有企业负责人和管理者清楚认识到内部控制作为企业管理中一项重要的组成部分,是企业长远发展的基础,对其建立与执行的过程得到应有的重视与支持,才能够有效的实施,只能这样才能确保内控规范体系与企业发展战略相契合、与企业内部管理相统一,确保内部控制的顺利建立和执行.由于企业负责人、管理者起到很好的榜样作用,使其他人员都能够自觉遵守相关的规定,保证内部控制制度的权威性和独立性.同时,有效的内控制度也能够对企业负责人、管理者的行为具有一定的约束作用,起到防范企业的风险作用.从而推动企业管理效率的不断提升.从企业管理层的角度来说,内部控制制度的建设是企业负责人应当承担的责任,在相关的规范中也对企业负责人的职责进行了明确,企业的负责人 应当对企业会计信息的真实性和完整性负责,多年的实践活动也说明,只有企业负责人和管理者给予充分的重视,才能够保证企业的各项内部控制制度和规范得到很好的执行.
（四）从内部控制制度发展的角度来说,企业内部会计控制制度可以看成是国家统一会计制度中一个重要的组成部分,其是否能够得到有效的落实,对于国家会计制度的完善有着直接的影响.在实际工作中,只有通过不断完善的内部会计控制制度,才能够确保各项经济活动的顺利进行,也只有以此为依据,企业才能够不断的实现对内部控制制度的调整与优化,所以,聘请会计师事务所或其它内控咨询服务机构加强对企业内控业务培训、进行实地调研,为企业决策贡献智慧,为企业内控实务实施有效出谋划策是一个行之有效的方法.内控咨询服务机构,可以根据公司的实际情况拟订出一套符合企业执行的内部控制制度；通过会计师事务所的审计,对企业内部控制制度执行进行符合性测试等,找出现有企业内部控制薄弱环节或存在的不完善,从而提出合理化的建议,堵塞企业现有的内部控制系统中存在的漏洞,从而为企业内控制度的持续发展及完善提供一个长期有效的机制.
三、结束语
随着市场经济体制的不断发展与完善,内部控制在企业中的作用也日益凸显,因此,现代企业必要加强对内部控制的科学管理,从多方面采取有效措施推动内部控制制度的发展与完善,以此来不断的提高企业整体的管理水平,促进企业综合竞争力的增强,实现企业持续、稳定的发展.