事业单位财务管理现状

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【摘 要】事业单位主要任务是发展各项社会事业,推动社会进步.但由于体制、意识以及制度等方面的原因,我国事业单位财务管理工作在预算管理、资产管理、人员管理以及内部控制和监督等方面都存在着一些问题,影响着我国事业单位改革的深入.本文就事业单位当前财务管理方面存在的问题进行分析,并就如何搞好管理提出了相应对策.

【关 键 词 】事业单位；财务管理；解决对策

事业单位是指为了社会公益目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,以精神产品和各种劳务形式,担负着国家某一方面事业任务,向社会提供生产性或生活服务,不以营利为目的的非物质生产单位,也称为非营利组织.事业单位财务管理是指事业单位按照国家有关部门的方针政策法规和财务制度的规定,有计划地筹集分配和运用资金对单位经济活动进行核算、监督与控制,以保证事业计划及任务的完成.事业财务管理作为财政的一个重要分支,对保证公共支出、政权建设、社会安定、事业发展、党风廉政等方面发挥着重要作用.事业单位财务管理是事关各事业单位各项工作健康、有序开展的重要环节.

一、事业单位财务管理现状以及存在的问题

随着我国公共财政、预算管理、国库集中支付等改革措施的深化,事业单位财务管理的改革不断加强,财务管理水平也在不断提高.当前,事业单位的财务管理还存在许多薄弱环节,主要表现在以下几个方面：

(一)财务管理理念落后

财务管理作为一项重要的管理活动,被作为社会主义市场经济主体的现代企业管理者越来越重视,在企业的生存发展过程中处于重要核心地位.而事业单位作为保障社会发展的服务性机构,因为不以营利性为目的,不直接创造物质财富,主要任务是发展各项社会事业、推动社会进步,因此,不同程度地存在着对事业单位财务管理认识不足,缺乏财务管理意识和理念,没有充分发挥出财务管理应有的辅助决策和监督控制功能.

(二)事业单位预算编制和预算执行中存在诸多问题

1．在编制预算时未能引起足够的重视；预算编制方法不科学、工作仓促、准确性低.根据国家预算管理的要求,事业单位必须根据事业发展的计划和任务,编制年度财务收支计划.一些单位在编制预算时,并非是为了加强财务管理而进行预算,而仅仅是为了完成任务.造成单位领导不重视,负责编制的工作人员也不认真对待的现象,使得预算金额的不准确.事业单位预算编制采取的上年基数加增长法,该方法虽较好地发挥了财政总量控制的优势,但在实际操作中,容易造成执行与预算脱节的问题.预算编制粗放、简单,使编制的预算和事业发展的规模、速度不相适应.以致对事业发展较快、规模较大的单位因预算过小、资金缺乏而阻碍了事业的发展；对事业发展较慢、规模较小的单位因预算过大而滋长了花钱大手大脚、铺张浪费的坏习气,使得原先不合理的各项支出合理化.预算编制时间仓促,难以保证预算编制的准确性、科学性,使预算不够严谨,缺乏严肃性.

2．事业单位的预算执行混乱,支出审批制度不严格,缺乏应有的约束力和严肃性.一些单位未将应纳入单位预算管理的预算外资金统一纳入单位预算,部分部门隐瞒、截留、挤占财政资金和其他收入,设置账外账、私设小金库,诱发贪污腐败现象,甚至扰乱了国民经济正常运行秩序.支出管理控制不严、随意性较大.此外,在预算执行过程中,还存在支出审批制度不严格的问题,存在随意扩大开支范围,巧立名目发放奖金,提高补贴标准,随意改变资金的用途等现象.财政部门核定人员经费应当设置一定的标准,但有的事业单位为了提高职工福利,不顾人员经费的定额,占用公用经费.

(三)财务管理的制度不健全,会计核算不恰当

事业单位在专项资金管理中,普遍存在把关不严,供应范围过宽,资金分配存在严重的随意性等现象；在往来款项的管理中,事业单位往来款项的账面余额基本上占流动资产的50%以上,而且有相当一部分属于呆账、坏账.在会计核算方面,我国预算会计是以制为基础,其目的是汇报支出,为决算服务,它不进行成本核算,因而无法和统计行政成本,也无法评价资金的使用效益.事业单位对项目支出的核算不区分不同的专项项目资金,统一使用规定的事业单位的科目核算,不利于专项项目资金的管理；而有的单位则只按专项项目,归集各项费用,不按科目核算,不利于单位各项费用的整体控制管理.现行事业单位会计制度在会计科目的设置和核算内容上,与部门预算编报口径不一致,一般预算支出科目与事业单位科目不一致,导致在编制决算时,事业单位必须将会计科目合并或拆分后才能得出预算科目.

(四)内部控制弱化现象严重

事业单位虽然大部分都有本单位的内部控制制度,但更多的事业单位还是有章不循,使得已订立的制度流于表面,以应付有关部门的检查审计,而内部监督执行却大打折扣.部分事业单位内部控制范围不规范,设置的岗位不符合内部控制的要求.遇到具体问题时过分强调灵活性,使内部控制制度名存实亡,失去了应有严肃性.

(五)财务人员专业素质不高

一直以来,事业单位的财务工作比较简单,对从事财务工作的财务人员的业务素质要求不高,造成会计基础工作不规范,会计资料不能如实反映会计信息等问题.此外,事业单位的财务人员年龄结构不合理.一般事业单位的财务人员年龄较大,学习能力弱,对于会计电算化或者信息系统性缺乏了解,致使事业单位出现了很多非主观意识上的会计差错,导致了信息的失真.

二、解决事业单位财务管理存在问题的对策

由于迅速发展的经济形势和新的会计制度及相关准则实施的需要,事业单位应当在适应新形势下,结合单位自身发展的特点,根据事业单位财务管理存在的问题,采取各种有效措施,加强事业单位财务管理工作.具体对策如下：

(一)更新财务管理观念,提高财务管理水平

事业单位要适应我国市场经济和财政体制改革的需要,就必须重视事业单位财务管理,更新财务管理理念.首先要增强领导干部的财务意识,事业单位领导要认真学习《会计法》等相关的财务法律法规,逐步规范财务管理,以身作则,严于律己,树立依法理财和知识化理财意识.其次,事业单位财务要由过去的“报账、记账、算账”为主的“核算型”逐渐转向以“预算、控制分析与决策”为主的“管理型”财务的转变.使事业单位财务管理领域由原来的事后静态核算扩展到财务活动的全过程、全方位的动态控制.最后,把财务管理的内容进行细化、分析和整合,从而保证财务管理的科学化,不断提高事业单位的财务管理质量. （二）强化预算管理工作,提高预算编制与执行的质量

首先,事业单位应当认识到预算管理的重要性.事业单位资金大部分是通过预算向上级申请的财政拨款,预算管理是事业单位完成各项工作任务,实现事业计划的重要保证,也是事业单位财务工作的基本依据.因此,预算管理工作是事业单位财务管理中一项重要的工作.其次要加强预算预算编制管理.全面落实“零基预算”预算编制方法,摒弃“上年基数+本年调整”方法.保证预算编制的科学性、全面性和准确性.由于预算编制涉及面广,要求各职能部门共同参与,必须在财务部门内部和财务、业务部门之间进行很好的协调.同时结合本单位的事业发展的一般规律,认真分析可能发生的重大支出需要,按照有关文件规定,做好统筹安排.预算编制的组织工作要求做到分工合理、相互配合、环环相扣,保障本单位的预算编制工作顺利进行.最后,严格按照编制地预算执行.在实际工作中,严格按照预算执行,要勤俭节约,反对浪费,充分挖掘内部潜力,节约国家资金,提高资金使用效益.在预算执行过程中,要及时发现超支预算,超计划的经济事项,并能够及时地给予纠正,使国家资金发挥最大的社会效益和经济效益,确保事业单位各项工作的顺利完成.

(三)认真修订和完善事业单位财务管理制度以及内部控

制制度

首先,要建立健全事业单位的各项规章制度.事业单位要结合新形势和单位实际,根据《预算法》、《会计法》、《行政事业单位会计制度》等法律法规,不断修订、完善、健全相应的财务制度,包括会计人员岗位责任制、固定资产治理制度、往来账款治理制度,经费销制度、内部审计制度、绩效评价制度和财政票据治理制度.对于绩效评价制度应当尤其重视,在目前财政支出绩效评价工作正在广泛推进的改革背景下,事业单位也要转变治理观念,相应地把绩效评价制度补充到财务制度中去,把财政支出绩效评价工作作为加强财政资金治理不可或缺的环节,进一步提高财政资金的使用效益.在学习借鉴国外先进管理经验、广泛听取各单位的意见和建议的基础上,聘请专业人员进行科学论证,按照“统一尺度,统一要求,便于操作,便于考核”的要求,认真修订和完善事业单位财务管理制度,真正实现有章可循.

其次,内部控制要从会计环节渐向其他管理环节延伸.要实行严格职责划分和授权控制,使部门、岗位、人员明确职责,实现不相容职务的分离.最后,事业单位要对改革中遇到新情况、新问题积极研究,根据改革和发展的需要及时制定相关财务管理制度,要强化财务监督检查管理,提高事业单位的财务管理工作水平.

(四)加强对财务人员理论和专业知识培训教育,提高财

务人员综合素质

在现代市场经济的迅猛发展,新知识、新理论快速更新的今天,对事业单位财务人员的素质提出更高的要求.财务人员必须定期的参加组织学习培训,认真的学习国家的有关方针政策和财经法规,对于与事业单位有密切联系的国库集中支付、政府收支改革等新知识的学习,更应当更新观念,优化知识结构.除注重传统会计核算能力提高外,还应加强对职业判断能力、沟通协调能力、开拓创新能力的培养,从而提升事业单位财务管理的规范性、先进性.

总之,随着事业单位改革的不断深入,必须进一步规范事业单位财务管理活动,强化事业单位财务管理职能,努力提高事业单位的资金效益和社会效益,使其充分发挥作用,把事业单位财务管理工作提高到一个新水平,促进事业单位健康发展,更好地为社会提供优质服务.

参 考 文 献

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[3]顾群斐．试析行政事业单位的财务管理[J]．农村财政与财务．2006（11）