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中图分类号：F230 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2013）06-000-02
摘 要 廉政兴邦,腐败误国.改革开放以来,我国经济飞速发展,在经济建设、文化建设、法制建设等方面都取得了长足的进步,但与此同时,贪污受贿等违法事件也屡屡发生,并且屡禁不止,廉政建设仍有很长的路要走.会计机构作为管理企事业单位的收支命脉,有着极为重要的地位和作用.加强会计监督,维护财经纪律,将为廉政建设助力.本文通过对会计监督在廉政建设过程中存在的问题进行分析,并研究讨论应对策略.
关 键 词 会计监督 廉政建设 内部监督 会计委派制
一、前言
廉政建设,是由我们党和国家的性质决定的,它在社会主义建设中贯穿始终.做好这项工作,除了加强思想教育、发扬优良传统等措施外,合法有效的监督工作必不可少.会计监督是典型的经济监督活动,是企业单位的会计部门和政府机关的工作人员对所发生的经济活动留存的会计资料的真实性、完整性、合法性等进行监督检查的工作,是经济监督中直接有效的手段之一,是与腐败现象做斗争的有力武器,对廉政建设的有明显的促进作用.
改革开放以来,商品经济发展迅速,企业成为相对独立的商品生产者和经营者,国家对企业活动的监督产生了阻碍,这个问题的解决,会计监督起着决定性的作用.会计的监督可以有效地传播贯彻国家的方针政策,保证企业的生产经营不偏离航线,较好的协调国家和企业之间的关系.腐败是根植于不规范的经济行为中的,必然会在资金的往来和会计账目的记录中留下蛛丝马迹.加强会计监督,使财务记录、收支变动都有章可循,从而不给腐败分子留空子,防止其侵吞国家和集体财产,保障企业财产的完整,有效避免偷税漏税骗税等违法行为的发生,在规范市场经济秩序上发挥不可忽视的作用.
二、我国会计监督存在的问题
我国经济发展的过程也是廉政建设的过程,但经济发展后,伴随着消费水平的提高,由于思想政治教育、法制建设等工作的薄弱,各种腐败现象蔓延,挥霍浪费、贪污受贿、营私舞弊、偷税漏税等行为时有发生,经济秩序遭受了严重的破坏,会计监督也受到了冲击,存在以下问题：
(一)企业会计监督机制不合理
目前我国的会计监督机制不完善,尤其在经历了计划经济向市场经济的转换后,虽然监督体制有所改变,但仍存在不相适应的现象,存在着很多不足之处.首先体现在只有部分企业建立内部监督控制制度,而这部分建立起的制度也没有得到有效的执行,会计监督秩序混乱,徇私舞弊的腐败现象难以根除.
其次,会计从业人员独立性差,在当前的会计监督体制下,会计从业人员作为普通员工,从经营者手中获取报酬,形成利益关系,各方面都受制于企业,他们进行有效监督而受到的利益损失没有办法弥补,这种超负荷的职权只会使效率弱化.由此他们虽有义务进行会计监督,其身份地位导致了很大的局限性,会计监督操作性大打折扣.
最后,为数不少的会计从业人员对会计监督和审计监督的概念混淆不清,以为会计监督就是审计,忽略了会计记录本身所拥有的监督作用,怠于行使赋予其的会计监督的权力与责任,导致内部会计监督形同虚设.
(二)会计从业人员素质普遍较低
会计信息是从会计人员手中产生的,因此会计从业人员的素质在会计监督中的作用不可小觑.改革开放之初,会计从业人员十分短缺.目前虽然数量问题得到解决,但素质并没有提上去,会计从业人员普遍的学历结构和专业知识水平偏低,主要表现为以下两点：
因为职业技能水平培训的欠缺,岗位培训不到位,导致很多从业人员的业务水平不高.所以即使会计从业人员主观上没有违反会计准则规范的动机,由于其自身素质水平的限制,所拥有的专业知识储备量不足以分辨真伪,很容易导致会计信息与实际不相符,造成误差.
除此之外,我国对会计从业人员职业道德素质的培养工作做的不到位.部分会计为了个人利益置国家人民的利益于不顾,私自篡改会计信息,做出违法犯罪的行为,法律意识淡薄,职业道德明显缺失.
(三)会计工作规章制度不健全
伴随着经济的发展,企业的经营方式、经营体制也在进步,不断有新的情况和新的问题出现在工作的过程中,但与之相对应的监督机制和处理办法不能及时同步,法律法规的不健全给会计监督的效力造成了损害.国有企业在所有权经营权没有分离之前,会计工作人员既是企业员工,也同样代表国家监督企业.但在国有企业两权分离后,会计的身份发生了变化,其代表国家监督企业的身份被严重的削弱,但与之相适应的新的财务制度没有得到普及运用.会计管理体系不健全,会计准则可操作性差,难以应对复杂多变的经济环境.
除此之外,一部分会计人员做出财务等行为给市场经济的健康发展造成了极大的危害,在民法刑法中却缺乏相应的惩罚措施,只能依据会计法进行处理,处罚力度较轻,难以形成有效的法律威慑力.
三、加强会计监督的对策
要杜绝腐败的滋生,就必须从会计工作及会计人员入手,加强廉政建设.
(一)注重企业内部监督机制建设
建立规范的内部监督制约机制,能够有效的预防腐败行为.理想的内部会计监督系统是每个人都能各司其职,工作人员相互分离、相互制衡的监督系统.具体说来,一是明确负责人的职责,做到按章程办事,强化其监督意识；二是将会计业务的处理方式方法规范化,使会计的核算程序标准化,从而保证会计信息真实完整；三是完善会计内部审计的人员配备,做好对会计工作的再监督,发挥内部审计的预防保护的作用.建立健全岗位责任制,减少工作人员的徇私舞弊行为,从而真正将内部监督制度落到实处,提高会计监督的效率和质量.
(二)实行会计委派制
会计委派制度是指由投资人或者国家相关管理部门派会计人员对企业进行监督管理.这种制度主要是针对会计从业人员独立性较低的弊端做出的应对措施,可以有效提高会计监督力度.具体说来,可以在和地方成立会计管理机构,制定合理的行规对会计从业人员进行约束管理.在实行委派制后,会计人员不受制于企业的利益关系,保证会计从业人员可以独立自主的对会计工作进行客观公正的处理,维护其会计监督职能的履行.由此看来,实行会计委派制度可以在完善单位内部财务约束机制、维护国家财经纪律、根治腐败等方面发挥作用,促进廉政建设进程.
(三)提高会计从业人员的素质
首先,会计从业人员做好本职工作,没有过硬的专业素养是不行的.会计从业人员不仅应掌握全面的法律法规及规章制度,还要对所在单位企业的具体的会计业务熟悉熟练,从而能够判断出经济活动的合法性,提高会计监督的效力；其次,职业道德教育必不可少.良好的职业道德的表现是实事求是,遵纪守法、讲求效益、廉洁奉公.提高会计从业人员的素质,牢固树立正确的人生观、世界观和价值观,使其在履行职责时,恪守职业道德,严格按照规定办事,才能有效地保证经济活动正常进行；最后,应建立会计人员的流动制度,根据会计从业人员的表现对其进行优胜劣汰的选拔.这样形成竞争氛围,增加会计从业人员的主观能动性,促进其学习进步,提高业务质量,加强会计监督的效率.
(四)建立健全相关法律法规
制裁手段不够强硬,导致心存不轨的工作人员存在侥幸心理；低廉的违法成本,使得对不法分子的震慑力欠缺,会计监督的效力难以提升.因此应从以下几个方面来强化会计监督手段：第一,应统一监督主体的处罚力度,防止被监督主体的寻租行为,保证社会管理职能的稳态；第二,营造良好的法律环境,完善法律法规,使会计工作有法可依,对违法违规行为做出明确的处罚办法,必将促进会计监督作用的发挥；最后,应建立健全监督检查公告制度.政府监督职能部门应按期对企事业单位进行监督检查并对结果进行披露,将发现的问题公开化,引导舆论发挥正面作用,在社会公众中形成威慑力和影响力.