加强行政事业单位财务管理的

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摘 要:市场经济条件下加强行政事业单位财务管理极其重要,意义重大.文章在分析行政事业单位财务管理现状的基础上,指出其中存在问题,提出加强管理的对策和谐施.

关 键 词 :行政事业单位 财务管理 问题 对策 措施

中图分类号:F234.3 文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2010)10-154-02

财务管理是经济管理的重要组成部分,加强行政事业单位财务管理是实现宏观经济管理的基础,也是目前大力提倡建设效能政府、加强行政成本控制的主要内容,在行政事业单位管理中占有重要的地位.

一、加强行政事业单位财务管理的重要性及其意义

1.加强行政事业单位财务管理,是社会主义市场经济发展的需要.行政事业单位在促进社会进步、保持社会稳定、维护安定团结、维护社会主义市场经济的有效竞争、调节收入分配、保持国民经济健康、稳定、协调发展方面起着举足轻重的作用.加强财务管理有利于节约开支,用好有限的经费,保证行政事业单位主要工作的完成.

2.加强行政事业单位财务管理是遏制经济犯罪和的有效途径和手段.预防和监督胜于制裁和处罚,打击经济犯罪必须从预防和监督入手,把经济犯罪的苗头消灭在萌芽状态,不给经济犯罪分子和腐败分子有可趁之机.财务监督是经济监督的核心和基础,只有加强财务管理,才能有效地实行财务监督和经济监督.

3.加强行政事业单位财务管理,有利于及时提供财务信息,起好领导的参谋助手作用.为了适应社会主义市场经济的发展,贯彻省财政经费使用原则,即预算适度从紧,保证职工工资,保证重点,兼顾一般,严格控制支出的精神.为管好用好有限的资金,加强财务管理,及时向单位领导和有关部门提供准确、真实、完整的财务信息,便于单位决策者及时采取措施,提高资金使用效果就显得越来越重要.

4.加强行政事业单位财务管理,有利于财务法规的贯彻落实.财务法规的制定使各项财务活动有法可依、有章可循.反过来,加强财务管理又有利于财务法规制度的贯彻执行,维护财经纪律.

二、行政事业单位财务管理现状

1.大多数行政事业单位都根据《中华人民共和国会计法》、《会计基础工作规范》、《行政单位预算会计制度》、《事业单位会计准则》(试行)、《事业单位会计制度》、《事业单位财务规则》等并结合各单位实际制定了内部财务管理制度.

2.有一个比较完善的管理体系.《会计法》对我国的会计财务工作管理体制作了规定,即国务院财政部管理全国的会计财务工作,地方各级人民政府财政部门管理本地区的会计财务工作,也就是财政部门按照“统一领导,分级管理”的原则管理会计财务工作.根据《会计法》和行政事业单位会计制度并结合各单位工作需要,配备了相应的会计机构和会计人员.

3.为了适应社会主义市场经济的发展,适应改革开放的需要以及会计人才的培养和会计人员的交流,对预算会计体系、记账方法、会计要素、会计科目设置等进行了改革,促进了经济和社会事业的发展.

4.财务管理工作通过以上法律法规及内部管理制度的建立和机构人员的配备,加上广大财务工作者的不懈努力,对减少国有资产流失、保证单位预算的执行和各项工作任务的完成、防范和制止贪污、挪用、挥霍浪费等经济违法犯罪,严肃财经纪律,促进社会主义市场经济的发展发挥了重要作用.

三、行政事业单位财务管理中存在的问题

(一)内部财务制度不完善

1.有的行政事业单位纯粹没有建立内部财务管理制度,具体财务活动无章可循,一般情况下按长官意志办事,有的行政事业单位虽然制定了内部财务管理制度,但不具体、可操作性差,如接待费等,虽然在内部财务管理制度中提到要控制接待费开支,但没有具体的金额、人员控制标准.

2.单位内部具体经费支出与具体预算、效果不挂钩,一般情况下人员出差、学习调研等回来后没有一套绩效考核制度,不管有无收获和效果,都与经费支出无关,一律报销差旅费.

3.预算执行不从具体预算抓起,如接待费、小汽车的修理费、汽油费等,财政核准预算相对偏低,支出往往是财政核准预算的二至三倍甚至还要多,从而影响了单位整个预算的执行.

(二)不能严格执行财务规章制度

有的财务制度虽然建立了,但不能严格执行,其原因有三:

1.领导不重视、不支持.如单位内部财务制度规定工作人员出差,应在回单位后一周内报清费用,但有时领导出差,回来后一个月都不报账,其他人员就更不用说了,想拖多久就拖多久,财务催促多次都不来报账.

2.财务人员思想觉悟低,认为不犯大的错误自己不贪污就可以了,一般会计业务处理以领导说了算,因为财务人员的工作、待遇等都与单位有千丝万缕的联系,特别是事业单位所有人员都实行聘用制,一般情况下领导是不会聘用一个不按长官意志办事的财会人员的.

3.监督不力.行政事业单位的经费是不能外借的,但有的单位经领导同意经费外借并且长期不能收回,职工长期拖欠公款、出纳人员既管支票又管所有印章、库现经常超标准,有的国有资产账物不符,一般审计只看账不看实物.这些监督管理漏洞在一定程度上给经济犯罪留有可趁之机.

(三)审批经费支出缺乏内部牵制

首先是“一支笔”签字的利弊:“一支笔”签字有利于领导从总体上掌握经费收支使用情况,但也存在弊端,如文物单位购买文物等,购进的文物价值是否与支付的经费价值相等,没有人评估审计.其次,有的单位领导有自签自报现象.这些弊端有可能成为滋生腐败现象的温床和土壤.

(四)财务人员的政治、业务素质偏低,法制观念淡薄

1.有少数财务人员在政治修养上安于现状,不思进取,职业道德差,甚至把心思都用在谋取私利上,虚、公款私存、挪用公款等.

2.法律意识淡薄,办事凭经验,凭长官意志,有的单位财务人员凭长官意志设小金库,做账外账,偷税漏税等,给各种腐败行为打开了方便之门,给廉政建设埋下了一大隐患.

3.业务知识老化,财务工作缺乏总结、分析研究、缺乏运用电子计算机进行财务工作管理的能力和与国际惯例接轨的意识,致使财务管理工作滞后.

四、加强行政事业单位财务管理的对策和措施

针对当前行政事业单位财务管理中存在的问题,必须做好以下几方面的工作:

(一)要建立健全内部财务管理制度

1.内部财务管理制度是行政事业单位财务管理的具体依据.建立健全内部财务管理制度是行政事业财务管理的重要任务之一.内部财务制度的制定,必须以国家有关法律法规和有关方针、政策为依据,紧密结合行政事业单位财务管理的客观实际,按照国家关于制定财务制度的统一规定和要求进行,并且要具体,要有可操作性.如接待费等总体上应从严控制,具体要根据接待对象的职务高低规定相应的接待标准和陪同人数.使各项财务活动有法可依、有章可循,实现财务管理的规范化、法制化.

2.具体经费支出要与具体效果和具体预算挂钩.行政事业单位经费使用的主要目的是保证行政事业单位各项工作任务的完成,要实现这一目的,就必须制定出相应的管理办法,从具体经费支出抓起,做到具体支出与具体效果和具体预算挂钩,如出差搞业务调查,回来后没有写出调查报告,外出学习没有取得结业证、合格证的,应制定出相应的规定,其费用不能完全报销.具体支出不能突破具体预算,节约有奖,超支受罚,保证单位整体预算的执行.

(二)要严格执行财务规章制度,严肃财经纪律,彻底纠正“十案九违章”的问题

1.领导要重视支持和维护财务制度的执行,要严以律己,制度面前人人平等,这是财务管理能否抓出成效的关键所在.通过平时的工作实践证明,行政事业单位财务管理与领导重视和不重视不一样,管和不管不一样,抓和不抓不一样.

2.加强政治思想工作,不断提高财会人员的思想政治觉悟水平.财会人员应增加法制观念、财经纪律观念,树立良好的职业道德形象,坚持原则,不徇私情,确保财务制度的贯彻和预算的执行.

3.加强财务监督,杜绝经济犯罪.首先,应加强空白凭证、印章的管理,财务印鉴应严格按财务制度要求分别管理.其次,经费不能外借,经费外借长期不能收回的,应对有关责任人作出处理意见,第三,审计监督应改变只看账不看实物的做法,要进行经常性、不定期的检查监督,力争把经济犯罪消灭在萌芽状态.

(三)加强对经费支出审批的监督,加强内部牵制

1.行政事业单位在搞基本建设和购买固定资产时,特别是金额较大的开支应事先经单位全体领导会议研究通过,事后应进行评估审计,避免“一支笔”签字带来的不良后果,如吃回扣、行贿受贿等.只有这样才能有效杜绝腐败现象的滋生蔓延,才能促进干部的廉政建设和健康成长.

2.领导报销经费要制定出相互监督的签字管理制度,加强内部牵制,防止出现自签自报现象.古人云“公生明,廉生威”,“己不正,焉能正人”,领导干部必须廉洁自律,率先垂范,为人师表,才能说话有人听,行动有人跟.

(四)加强财务人员的政治修养、业务培训和职业道德教育

1.党团组织应有意识地培养财务人员向党组织和团组织靠拢,经常从思想上政治上引导财务人员不断进取,树立正确的世界观、人生观、价值观.在当今物欲横流、金钱诱惑的现实面前,要做一个精神富有的人,不做金钱的奴隶,自觉抵制资产阶级“利己主义”、“享乐主义”、“拜金主义”的侵蚀,从而为防止经济犯罪打下良好的思想基础.

2.为适应社会主义市场经济的发展,财务人员不但要有较高的专业技术,同时还应具备较高的职业道德水准,因为,财务人员职业道德的高低,在很大程度上影响着财务人员对业务的主观判断以及对技术规范的执行.所以,财务人员不能安于现状,要在思想上、业务上不断地学习,提高自己,要自强、自重、自律,增强财务工作者的责任心和使命感.

(五)加强法律、法规教育,提高财务人员的遵法、守法意识

社会主义市场经济是法制经济,财务管理必须法制化、制度化、规范化.《中华人民共和国会计法》、《行政单位预算会计制度》、《事业单位会计制度》等,是行政事业单位财务管理法制化、制度化、规范化的基本依据.每个行政事业单位的财务人员都必须认真学习,熟练掌握,依法办事,用法规来规范自己的言行,把法律及各种行之有效的规章制度贯穿于整个会计工作的始终,牢固树立法律意识,坚持依法理财的原则,杜绝各种违法违纪行为,防止经济犯罪,使各项财务管理工作在法制轨道上运行,在具体的财务管理工作中既要做到有法必依,又要加强财务监督,做到执法必严,违法必纠.从而保证行政事业单位财务管理工作正常、健康地运行,促进效能政府建设,以适应市场经济发展的需要.

(作者单位:云南省少数民族语文指导工作委员会办公室 云南昆明 650032)

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