行政事业单位财务管理问题与

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中图分类号：F230 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2013）12-000-02

摘 要 财务管理是行政事业单位内部管理的一个重要环节,其管理状况直接反映一个单位的管理水平.近年来,随着财政管理制度改革的不断深入,行政事业单位财务管理也必须随之加强,本文结合作者对浙江省磐安县行政事业单位财务管理工作的,深入分析了该县行政事业单位财务管理中存在的主要问题,并结合实际提出了加强和改进财务管理工作的对策与措施.

关 键 词 行政事业单位 财务管理

浙江省磐安县于2000年开始在全县行政事业单位推行了以“统一核算为手段、集中资金为基础、加强收支管理为目标”的财政集中支付统一核算模式,即会计集中核算制度,2005年开始在部分预算单位试行国库集中支付制度改革,会计核算中心的集中核算职能逐步向国库集中支付职能过渡,到2012年,已全面完成国库集中支付制度改革,国库集中支付制度已覆盖到县级所有行政事业单位,至此,原来的会计核算中心也已转轨到国库集中支付中心.不可否认,当时的会计集中核算制度在很大程度上改善了各单位财务管理不规范甚至较为混乱的状况,滥发钱物、白条入账、私设“小金库”等现象得到了有效遏制,有力地促进了党风廉政建设.但同时也造成许多预算单位会计主体责任意识有所淡化,财务管理依赖性增加.根据我们对各行政事业单位财务工作的情况看,会计核算职能退回原单位后,财务管理方面还存在许多问题,加强和改进预算单位的财务管理工作已迫在眉睫.

一、目前各预算单位财务管理中存在的主要问题

(一)单位内控制度不够健全,支出管理比较混乱

许多预算单位内部治理结构不完善,内控制度不健全,有的甚至没有完善的财务管理制度.财会人员很少参与财务支出的全过程,其他工作人员对财务开支标准和填制报销凭据知识了解甚微,导致填制票据不完整和报销超标准、支出随意性等现象的不断出现.具体表现在以下几个方面：一是支出审批程序不合理,部分单位报销未经财会人员审核,而直接由单位领导签字；报销没有时间限制,有的同志一年报销一次差旅费,有的甚至几年合并报销一次,这就造成当年会计数据失实,同时也可能出现重复报销等现象.二是挤占、挪用专项资金用于单位临时周转,存在“拆东墙补西墙”的现象.三是会计核算不规范,往来款项清理不及时.四是支出随意性大,银行存款对账不及时,管理和使用存在隐患.

(二)会计人员队伍不够稳定,素质参差不齐

一是部分单位领导对财务工作认识不足、重视不够,对会计人员频繁更换,造成财务管理工作连续性不强,有的单位财会人员甚至身兼数职,大多数精力用来应付一些非本职工作,财会工作只是附带性质.二是会计人员业务素质参差不齐,总体水平不高.有的年龄偏大,知识更新能力不强,对计算机等现代化办公要求不适应,会计电算化工作难以接受；有的无职称或低职称,对财会业务蒙蒙懂懂,只知其一不知其二；甚至有的财会人员尚无会计从业资格,根本不懂财会业务,会计核算工作无从下手.三是有些财会人员办事原则性不强,怕难为情,总以为同单位工作相互之间抬头不见低头见,既怕得罪同事,更怕得罪领导.

(三)部分单位会计主体责任意识不强,存在责任转嫁现象

以前实行会计集中核算时,单位会计只是充当报账员的角色,财务核算工作由会计核算中心负责,在这种情况下存在依赖思想尚可理解.但实行国库集中支付后,财务核算职能早已退回原单位了,还是有不少单位会计主体责任意识不强,认为反正有国库收付中心审核把关,不符合规定的支出,收付中心会退回来.因此,平时对单位支出把关不严,不进行认真审核,把难题交给财政部门,一旦审计、监察等监督部门查出问题来,就以财政部门已审核为由,把问题和责任推卸或转嫁给财政部门,让财政部门来背“黑锅”.

二、加强和改进预算单位财务管理工作的对策和措施

(一)加强会计人才队伍建设

1、加强学习培训,提高会计业务素质.通过自主学习、集中培训等途径提高财务人员的业务素质,使财务人员具备对单位财务进行事前预测、事中控制、事后核算分析能力,使其成为既有原则性又有创造性和灵活性,既熟悉会计电算化业务又熟悉相关网络知识,既懂得会计业务操作又能解决各种实际问题的现代化、复合型财会人才.

2、改善工作环境,增强财务工作活力.要重视营造良好的财务工作环境,创造条件增强财务岗位的吸引力,对财务人员的合理化建议要予以采纳和奖励.重视和关心财务人员的成长,积极帮助解决财务人员的工作困难和切身利益.大力培养中高级职称财务人员,并将高层次会计人员职称纳入公务员非领导职务晋升的优惠条件和干部提拔重用的重要依据.

3、适应形势要求,改变财务管理方式.随着财政管理体制改革的不断深入和国库集中支付制度的全面推行,行政事业单位的信息技术支撑已越来越重要,财务数据安全工作也更为迫切,因此,要适时将系统维护工作人员纳入会计机构进行管理.为保障会计信息系统的安全性,应根据权责分离和相互牵制的原则进行岗位分工,例如系统管理岗必须由两个以上的操作人员担任,不允许任何操作员拥有修改其他用户和删除他人数据的权限.同时,为了限制越权访问,会计信息系统内的权限设置要保证每个操作员只能在自己的授权范围内进行操作.

(二)建立健全单位内控制度

为了进一步提高行政事业单位内部管理水平,规范内部控制,加强廉政风险防控机制建设,财政部已于2012年11月29日出台了《行政事业单位内部控制规范（试行）》,并将于2014年1月1日起施行.各单位要结合工作实际,调整或重新制定符合规范要求的内控制度,并严格按照管理要求和操作程序办理经济事项,如要建立货币资金管理监督、重大经济事项决策、重大项目投资支出事前审批制度等.用完善的内部管理机制制约财务行为,从管理机制上安装好“防火墙”.在平时工作中,单位领导干部对财政法规和财务制度要有充分认识,增强责任感.只有单位领导以身作则,才能使财务管理工作走向规范.同时,财务人员要自觉加强学习,努力提高自身素质和管理水平.要站在当家理财的高度参与财务管理工作,勤学苦练,勇于探索,对单位中心工作发挥建设性作用.要不断拓宽知识面和更新专业知识,善于积累管理经验,善于处理复杂的会计事务,杜绝违纪违规现象的发生,确保财务管理工作规范有序. （三）及时修订出台相关的财务会计法规制度

我国现行的《会计基础工作规范》是针对手工会计环境而制定的,缺少信息技术环境下对会计数据采集的明确规定,其中的一些条款已经滞后,亟待修改与完善.同时,随着国库集中支付和公务卡改革的推进,以及新的《行政单位财务规则》和《事业单位财务规则》的正式施行,原有的《管理条例》中规定的支出范围,《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》中的许多会计科目都已不适应当前的财务核算要求.因此,要抓紧修订一些与新形势新要求不相适应的会计法规政策,形成应时有效的会计法规体系.同时,地方政府和相关职能部门要适时制订和修改完善本地区相关支出标准,确保支出标准的科学性、合理性,便于各单位操作执行.

(四)切实重视和加强监督检查

财政、审计、纪检监察等相关职能部门要协同配合,形成合力,用“同一个声音”说话.工作人员既要保持和提高自身对会计信息进行监督检查的水平、能力和技巧,更要及时了解和掌握有关人员可能利用会计信息进行营私舞弊的新情况、新动向,以更有效地对会计信息实行监管.财政部门要加强对单位财务会计管理工作的指导,促进加强横向交流和提升管理水平.各相关职能部门不仅要在思想上和行动上重视对会计信息的监管,还要积极研究和探索对会计信息实行更有效监管的方式方法,要针对不同性质单位的特点实行有针对性的监管,并尽可能实行监管联动、信息共享、资源共用,以提高监管效率和质量.

(五)从源头上筑牢“防线”

1、落实领导对会计工作的法律责任.要认真落实《会计法》中关于单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责的法律规定,用法律法规来杜绝单位领导营私舞弊的思想根源,从处罚措施上落实单位领导对会计信息应承担的法律责任,堵住问题的源头.

2、健全会计人员工作保障机制.绝大多数会计人员在主观上都想做好本职工作,也想充分发挥会计的核算和监督职能.但是要充分发挥会计的监督职能,心须让会计敢于监督,这就要确保会计人员工作上的独立性.然而,由于我国目前对会计人员的保障机制尚不完善,使得会计人员在认真履行监督职能后的个人权益和利益得不到应有的保障,有的甚至受到单位领导的打击报复,由此造成会计人员不敢违背单位领导的非法要求,其结果是会计人员不敢也不能认真履行监督职能,财会制度和财经纪律成为摆设.因此,要从体制和法制等方面完善会计人员的工作保障机制,并积极实施内控培训和岗位配置.

3、增强全社会的会计法律意识.要充分利用广播、电视、报纸等各种媒体,广泛宣传财政法律法规和财务会计制度,增强全社会尤其是预算单位及其领导者遵守财政法律法规和财务会计制度的观念,增强忧患意识和廉政风险意识.同时,要加大对违法违规行为处罚的力度,让违法者付出高昂的代价和成本.