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摘 要 ：近些年来,随着社会主义市场经济的发展与改革开放进程的不断推进,财务管理作为行政事业单位管理中的重要组成部分,在深化单位财务体制改革与提升财务管理水平等方面发挥着至关重要的促进作用.但在新时期的管理中,行政事业单位财务管理的现状不尽人意,需要进一步的强化以适应社会的要求.本文首先分析了行政事业单位财务管理的现状,进而提出了强化的思路.希望对提高行政事业单位财务管理水平有所帮助.
关 键 词 ：事业单位；财务管理；强化；思路
中图分类号：F253.7 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）02-0-01
行政事业单位和企业不同具有自身的特殊性,其中很重要的一点就是不以营利为目的,具有公益性,这就使得其财务的主要特点就是耗费.随着我国财政管理体制改革的深入进行,行政事业单位的财务管理也应该随之发生相应的变化,从而适应当前行政事业单位财务管理的现状.
一、行政事业单位财务管理的现状
（一）行政事业单位内部的财务管理制度不健全.行政事业单位内部的财务管理制度不健全的主要表现包括以下两个方面：首先是行政事业单位会计核算的方式不合理,现行的行政事业单位会计制度与财务管理部门的预算在会计基础科目的考核与设置方面存在着一些差异,这使得在进行编制决算的时候,资金预算单位需要将会计科目进行合并再进行拆分才可以得出准确的预算科目,这无形中导致事业单位会计科目的设置与考核出现混乱.其次是单位内部的往来账目与专项资金的管理工作不到位,很多行政事业单位对专项资金的管理不严密,分配资金存在着严重的随意性,给分税制财政体系造成了很大的阻力.另外,也有些单位的财务管理人员违反相关规定向个人或者其他单位提供贷款的担保,当借款人不能及时返还贷款时,资金贷款的担保人与直接负责人也会受到牵连.
（二）行政事业单位内部的会计基础工作相对薄弱.主要表现在以下三个方面：一是行政事业单位内部缺乏完善的内部控制制度,会计核算不符合相关制度的要求,很多行政事业单位没有遵循《行政事业单位会计准则》的要求设置会计基础科目,从而造成了单位的会计核算缺少统一的核算标准,会计信息的真实性、可靠性很难得到保障.再加上缺少完善的内部控制制度,使得不相容的职务没有按照相关规定进行分离,缺失了相互制约、相互影响的作用.二是部分行政事业单位在对项目支出资金进行管理的过程中,对项目支出资金与基本支出的界限划分不清晰,很多财务管理人员利用项目支出的资金来弥补基本支出资金的缺乏,没有真正做到专款专用.三是有些行政事业单位在执行预算编制的过程中约束力与执行力较低,对资金支出的控制不严格,使得超支浪费资金的现象十分严重,既降低了财政资金的使用效率,也影响了单位的健康长远发展.
（三）行政事业单位在编制和执行预算中缺少有效的管理.首先在编制预算中,很多行政事业单位对预算编制重视不够,一些单位领导授意预算编制人员虚假编制预算,作为像财政索要资金的理由,这样一来就导致编制的预算不合理、不科学,使预算失去衡量行政事业单位业绩的功能.其次是在执行预算中,有些事业单位虽然可以根据相关的规定编制出科学、合理的预算,但是由于受到单位领导的左右,预算资金被相关业务部门自行支配,浪费大量的资金,不仅直接影响了专项资金的使用效率,也影响了工作的进展,给社会带来的负面影响也很大.
（四）行政事业单位的财务管理人员专业局限性大.行政事业单位的财务管理人员的专业局限性大的主要表现是：由于行政事业单位的财政资金由国家财政拨款,具有很强的特殊性,这使得行政事业单位的财务管理人员缺乏强烈的市场意识,财务管理业务的知识面相对狭窄,这是导致单位财务管理人员专业局限性大原因之一.另外,很多行政事业单位的财务管理人员只是单纯地算账,而对于如何报送财务报表也只是采取倒轧的方式进行管理,这不仅造成行政事业单位财务管理人员对财务管理的轻视,也在一定程度上粉饰了行政事业单位财务管理的真实状况,降低了财务信息质量,从而削弱了现代财务会计的管理职能.
二、强化行政事业单位财务管理的对策
（一）采取措施加快行政事业单位会计基础制度的建设速度.要加快行政事业单位内部会计基础制度的建设速度,笔者认为需要做到以下几点：一是要在行政事业单位内部建立并健全会计监督制度与激励制度,并将会计监督的任务划分成一个个小目标,并将这些小目标落实到个人,将其贯穿到财务管理的全程.同时要充分发挥会计工作人员工作的积极性与能动性,对行政事业单位财务管理中的原始票据与会计信息进行仔细的审核,以有效遏制财务管理过程中的违法乱纪的行为.二是要在行政事业单位内部建立并完善财务管理制度与内部会计控制制度,首先要对自身财务运行状况进行仔细地了解与掌握,对其中存在的问题要及时地进行整改,并根据自身的特征制定符合本单位发展的财务管理机制；其次是要采取措施在单位内部建立健全会计控制制度,其内容包括财务收支稽查与审批制度、内部牵制制度、会计工作人员的岗位责任（不相容职务相分离）制度等；第三是在建立并完善事业单位财务管理机制的过程中,要严格遵循国家有关财务管理的法律法规制度,对单位内部的总账、往来账目以及明细账进行系统研究,针对其中存在的财务风险提出相应的解决措施.
（二）采取措施建立并完善行政事业单位的财务管理制度.要建立并完善单位的财务管理制度,需要做到以下三点：一是要采取措施建立并完善行政事业单位资产管理制度,即依据政府采购法、《行政事业单位国有资产管理办法》中的相关规定内容,在行政事业单位内部构建事业单位资产管理制度,比如说国定资产的保管、采购、入库验收、使用、处置制度以及财产清查制度等；二是要在行政事业单位建立并完善固定资产的处置审批权限体系,行政事业单位要想处置国定资产,需要得到国有资产管理机构的审批才可以进行处置；三是要在行政事业单位内部建立并完善固定资产的内部监管体系,将监督管理的侧重点放在对固定资产的采购、处置、使用方面. （三）加大预算约束力度.财务管理工作包括制定预算、执行预算和监督、考核预算执行情况三部分内容,可见,预算工作贯穿于财务管理工作的始终.预算管理应坚持预算编制、执行、评价并重的原则,彻底改变“只重预算执行,忽视编制和评价工作”的预算管理方式,科学、合理地编制部门预算,大力推广“零基”法、绩效编制方法,实行预算内外综合统筹,将全部收支编入预算.另外,要进一步细化预算收支项目,落实政府收支分类改革措施,切实保证预算与实际相符.同时,要建立健全科学评价体系,广泛采用最低成本法、成本—效益分析法等方法进行评价分析,为管理决策提供科学依据.
（四）采取措施提升行政事业单位财务管理人员的专业素质.要提升单位财务管理人员的专业素质,需要做到以下三点：一是要定期或者不定期组织单位的领导参与财务管理最新理论的学习与培训,不断增强行政事业单位领导对财务管理的认识；二是行政事业单位要选择业务水平高、工作能力高、政治素养高的财务会计人员参与本单位财务管理工作,并定期对其进行财务管理最新理论与思想道德的培训,拓宽知识领域,以提升财务管理人员的思想道德水平与专业素质；三是要组织单位的全体工作人员学习《会计基础工作规范》与《会计法》等相关法律法规与制度,督促他们在日常工作中强化对财务管理相关理论与法律知识的学习,提升自身的法律意识与财务意识.四将财务的管理职能提到日程上,使有效的财务管理和财务信息在行政事业单位的经营决策及风险决策中起到应有的作用.
总之,随着社会经济的发展与财政体制的改革,人们对行政事业单位财务管理的关注度变得越来越高.财务管理水平的高低将直接关系着行政事业单位各项事务能否正常运行,但在新的时期内,行政事业单位的财务管理存在着一些问题与矛盾,严重影响着行政事业单位职能的发挥.因此,新时期强化行政事业单位财务管理工作是很有必要的.