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【摘 要 】云南试图借助高科技产业新区为经济发展提供一个新的增长极,新区建设首先要解决的是资金的来源和去向问题,也就是投融资体系构建问题.总体上,可以按照产业服务功能的金融机制、产业支持功能的金融机制和产业自我发展的金融机制三个子系统进行规划,三者相互交叉,互为支撑,共同组建产业园区的投融资体系.本文试图从产业新区的目前状况、功能定位和目标规划等方面来研究高新产业区的投融资和金融体系构建问题.
【关 键 词 】昆明 高新产业区 投融资体系 金融产业
一、国内园区的现状及发展前景
截至2011年,中国目前拥有国家级经济区的数量达到353家,与2010年相比增加了98的总数量,包括106个国家级经济开发区,高新技术发展区84家,国家度假园区13家,保税物流园区11家,边境经济合作区16个,保税港区16个,综合保税区13区,15个保税区出口加工区66家和台商投资区13个.截至2011年,有59个国家级的经济发展区,总体保持稳步增长势头,国内生产总值、工业总产值、工业添加值、税收和实际使用外资达到了1.782967万亿元、52270.58亿元、12582.69亿元、324.472亿元人民币和20.482亿美元,分别比去年同期分别为16.78%、12.61%、13.77%、27.76%和5.32%.
目前,园区建设发展已经形成了涵盖国家级新区和地方性新区在内的产业园区体系.但从融资体系上来说,可以分为三类：（1）政府资金和市场资金并重的园区；（2）以土地财政为主要融资渠道的园区；（3）完全依靠自身财政收入作为建设资金的园区.
无论是何种园区,在资金融通方面都有一些典型做法,主要表现为：
1.对引进的金融机构实行补贴
上海浦东新区、天津滨海新区,对引进的金融机构进行奖励和补贴,并对办公用楼,土地出让金和租金给予一定的补贴.
2.规划专项资金,进行贴息资助
设立专项资金,投资于基础设施建设,并利用对企业债券和贷款进行贴息等方式进行金融资助.天津滨海新区,上海浦东新区等,对重点支持的产业进行财政贴息.
3.设立政府引导基金
上海浦东新区、天津滨海新区、苏州工业园区、西咸新区、曲江工业园区等.
4.为中小企业提供融资渠道
一批小额贷款公司、担保公司和典当公司,在广西北部湾经济区支持成立,针对中小企业贷款提供担保服务.
二、目前国内园区的发展瓶颈
(一)粗放发展模式仍较为普遍
园区产业发展模式有待转变.过分于强调规模扩张以及经济增长速度、偏重于速度标杆依然是我国的大多数经济园区发展的主要问题.对基础性资源依赖性比较大,项目的整体档次不高并且规模不大、招商引资任务一层一层分解、不少园区优惠政策的比拼还较为明显存在.
(二)产业发展依然缺乏核心竞争力
园区产业发展的定位不是很清楚,产业结构基本趋于一致.大部分经济园区的经济发展的要求在园区设立初期较为迫切,没能比较全面考虑产业发展定位的问题,对于企业的入区几乎没有任何要求或限制,导致了重复开发的问题较为严重,同时园区产业发展结构基本趋同.
三、园区经济在云南经济发展中的地位与作用
截止2012年,云南省共有119个工业园区.
园区企业的主要融资方式：
1.银行贷款融资
截止至2011年末,云南省园区企业贷款余额达1125.44亿元,相比前一年增加了159.91亿元 ,增长率为17.53%,增长速度高于全省同期各项贷款增速的0.89个百分点.
2.债券方式融资
2003年以来,云南13家园区企业,已经通过短期融资券、中期票据、公司债、企业债等债务融资方式累计融入资金额达541.5亿元,占全省企业债券融资同期总量的62.60%.
3.股票方式融资
云南省共有17家园区企业进行了上市融资.截止至2011年末,17家入园区上市企业的总市值为1435.31亿元,达到全省全部上市企业市值的78.38%；总计在股票市场上融资了324.67亿元,占到云南省上市企业融资总量的74.87%.
四、昆明高新技术产业开发区发展中的金融供给
截止2011年末,银行金融机构对工业园区建设和支持园区企业发展提供的贷款余额为1211.65亿元,仅占云南省二产贷款余额的31.97%,占云南省贷款余额的10.00%.并且,目前提出的“高新区和企业孵化器+风险投资”建立在风险投资基础之上,也逐步成为高新技术产业化发展的一个重要发展方向.因此,构建一种政府导向性质的风险投资基金成为主要目标,其不但可以有效弥补政府财政对高新技术产业投入的不足的现状,还能达到风险分散的目的.
五、昆明产业新区投融资体系构建的总体设想
云南省“桥头堡”战略的提出,更加突出了昆明构建区域金融中心的迫切性.那么,金融业作为产业新区的一个主要产业,可以从以下方面进行规划：
1.金融机制构建的产业服务功能
（1）区域金融中心构建；（2）寻求昆、港金融合作；（3）构建服务于金融业的服务体系.
2.金融机制构建的产业支持功能
在培养体系的金融支持上,无外乎市场支持和财政支持两种类型.
3.产业自我发展功能金融机制构建
（1）构建多层次资本市场体系；（2）建立资金的积聚和渗透体制；（3）吸引民间资本,鼓励企业间融资；（4）建立和完善信贷担保机制.
六、构建与高新技术产业开发区发展相适应的金融支持体系政策建议
1.构建金融支持工业园区发展的保障机制；
2.创新组织建设体系,设立多层次的金融服务机构；
3.开展园区信贷产品和服务方式创新；
4.完善融资平台公司的管理机制,增强中小企业融资能力.