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摘 要：招标文件在项目建设过程中的地位和作用不言而喻,它是项目建设实施阶段的起点,是合同签订的基础,反映了建设项目工期、质量、造价等实质性内容.
招标文件作为传达、沟通招标人和投标人买卖行为的文书,是招标活动最直接的依据,具有法律效力,是招标方对拟购货物向投标方提出任务、条件、要求的综合性文件,是招投标当事人的行为准则和评标的重要依据,是招标人和投标人订立合同的基础,在招标活动中,任何人违背标书精神而作出的肆意行为都必须承担相应的责任.它在整个采购过程中担负着两大职能一是将招投标当事人的买卖行为纳入法律法规及社会化管理范围内；二是将标的的全部要求准确无误地表达清晰,以使投标人明白无误地放弃异议进行响应.招标文件编写得是否规范、准确,直接影响整个招标工作的进度和成败.因此,招标文件的编制在整个招标采购的基本程序和主要内容中,就显得极为重要.抓住了招标文件的管理,也等于抓住了项目管理的“牛鼻子”,财政部门在项目管理上才能变被动为主动.实践证明,在项目招标阶段管理得越细,控制投资的效果就越好.
一、招标范围应以项目总承包为原则,尽量避免人为肢解招标
现阶段的政府投资项目,我们可以发现：由于种种原因,项目被分割成多个子项进行招标,造成的直接后果是施工单位之间关系难以协调.项目管理实质上来说就是合同的管理,多次招标必将签订多个合同,管理难度加大,这是一种情况.第二种情况是招标范围涵盖了全部,但清单标价的只有其中一部分,而其余的按暂估价列入.如果暂估部门占招标金额的比例过大,大量的子项单价需要在建设过程中核实,签证必然增加,极易造成管理漏洞,此类招标已经失去了招标的意义.第三种情况是招标范围虽然涵盖了全部,但只招了其中一部分作为合同价,而未招部分也往往由中标单位进行施工,后果是未招部分结算依据不清,不利于概算控制,同时这种做法也与项目招投标的相关规定相违背.
二、当项目有专业工程确需单独招标时,总包服务费宜体现在总包招标文件中,总包服务费由建设单位直接支付
一般情况下,项目的总包招标在前,专业工程招标在后,当专业工程造价金额不确定时,可以暂定一个不高于项目专业部分概算的基数,总包服务费率在一个幅度内由总包投标单位自报.由于是总包单位自行报价,即解决了总包服务费费率的问题,也减少了以后总分包之间的矛盾摩擦.在实际项目操作中,该费用常有总包单位和分包单位重复记取的现象发生,因此当专业工程单独招标时,专业工程招标文件中应明确告知总包服务费不再报价,原因是总包服务费已由业主直接支付给总包单位,也就是分包合同造价不应再含总包服务费.
三、招标文件对涉及变更的工程结算条款约定要清晰明了,不能模棱两可,似是而非
在有些招标文件中,对变更项目结算笼统地规定为“参照有关组价依据执行”、“参照招标文件执行”,而没有具体说明材料如何确定,费用如何记取,是否下浮让利等.实行清单报价后,清单的单价一般是固定的,使得施工单位千方百计搞一些有利可图的变更项目,如果对此类单价调整约定不清晰,势必会造成双方相互扯皮,留下结算后遗症.
四、进度款支付的支付节点要清晰无误,并明确变更项目的进度款支付方式
建筑工程一般按形象进度支付,如基础完成付多少,结顶付多少,市政园林项目一般按已完工程量支付.现在一般情况下不支付预付款,如要支付预付款,应明确规定扣回预付款的时间和比例.
安全防护、文明施工措施费的支付要符合合同管理和资金管理的要求.为保证工程安全文明施工的需要,现在有些地方建设行政主管部门下文规定,安全防护、文明施工措施费在开工前由建设单位预先缴入建设行政主管部门,并以此作为开工审批的前置条件.笔者觉得这种做法是欠妥的,首先支付依据不足,支付凭证合法性有待商榷,因为它既不是工程款,也不是规费、咨询服务费等；其次在工程合同价中已经包含了安全防护、文明施工措施费、即建设单位支付的进度款中已经包含了安全防护、文明施工措施费,这种做法有重复支付之嫌.所以,该费用在招标文件进度款支付条款中予以明确,即在签订合同后,可以作为工程款预付给施工单位,由施工单位按文件规定缴入建设行政主管部门.
五、加强招投标全程监督管理
过去总认为招投标结果就是确定中标单位,发放中标通知书就算结束了,其实这才完成整个招标工作的一大部分,更重要的是中标后甲乙双方是否按照招标文件和中标条件签约合同条款并付诸实施情况.本人认为招标工程的竣工决算应经招投标主管部门复查,以避免一些招标单位与投标单位私下交易,以低标中标,增大决算“签证”进行补偿的现象发生.也就是招标机构应跟踪管理,起到监督、仲裁的作用,对甲乙双方在施工阶段中承诺的履行情况实行监督,要参加工程竣工验收工作,了解承包方对工程质量,工期及经济活动等诸方面是否达到招标要求,对双方所发生的经济纠纷要给予仲裁、协调、维护双方的合法经济利益,并搜集和积累招投标全过程的实际资料,总结、提高、完善招投标的监督管理工作.
六、招标文件其他应注意的方面
实行工程量清单计价的工程,一般采用固定单价合同.现在的施工合同是示范文本,在合同价款及调整中,并没有固定单价的选项,所以在招标文件中的合同主要条款上,需要加以改动.
约定竣工结算审核时间.按照有关文件,竣工结算审核一般有一个时限规定,但按照这个时限规定完成审核工作,一般情况下是有难度的.为了避免事后施工单位以此为借口,不妨实现在招标文件中就进行约定,适当延长.
约定竣工结算审核费用中的追加费用由施工方承担.新的工程咨询服务收费标准出台后,审核费用中的追加费用由施工方承担不是很明确,但是从防止施工单位高估冒算的角度出发,由施工单位承担审核追加费用的做法也是无可厚非,所以特别需要在招标文件中约定,避免事后相互扯皮.