学习社会建设中的台湾地区高龄教育

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编者按：台湾地区将1998年定为“终身学习年”,发表了《迈向学习社会白皮书》.书中对实施终身教育和终身学习进行了较全面的规划,使台湾地区的终身教育进入制度化轨道.在台湾地区发展终身教育的进程中,高龄教育被作为重要一环得到大力推动.

历史发展

台湾地区高龄教育的发展可以分为萌芽期、福利服务取向期、教育行政介入期及政策研订期四个阶段.

萌芽期

萌芽期系指有系统、有组织老人教育活动的诞生时期.此一时期自1978年至1983年,不同类型的组织化老人教育活动,先后在台湾地区萌芽,大多由社会行政及民间组织所主导产生.台北市基督教女青年会为弘扬伦理道德,增进老人福祉,于1978年元月首创青藤俱乐部,提供有系统的老人教育活动.

其后高雄市社会局为扩大办理老人福利服务,与高雄市基督教女青年会合作,于1982年12月联合开办老人教育,名为“长青学苑”的老人大学诞生.继高雄市长青学苑开办后,台北市成立“遐龄学园”,由财团法人慈航福利基金会所办理.其老人教育的实施,系以学术研究活动的方式进行,与长青学苑办理的内容有所不同.1983年1月,新竹地区亦成立一所“松柏学院”,旨在提供老人生活调剂及进修.同年6月,台北市社会局亦设置“长青学苑”一所.

福利服务取向期

此一时期自1983年至1993年间,台湾地区的老人教育,主要由社会行政部门设置的长青学苑所主导,福利观点的老人教育成为此一时期的特色.继台北市于1983年设置长青学苑之后,台湾省其他各县市亦纷起效法,陆续设置长青学苑,提供老人休闲及充实精神生活内涵.台北市长青学苑的性质与高雄市类似,但课程内容更为多样,班别更为多元.为使各县市设置长青学苑能有所遵循,台湾省政府于1987年10月订颁“台湾省设置长青学苑实施要点”并发布施行,责成社会处辅助各县市视实际需要选择适当场所设置长青学苑.至2011年,台闽地区除连江县外,其余21个县市均已设置长青学苑,共341所,开设4226班,参加人数达134058人（“内政部”,2012b）.

教育行政介入期

此一时期自1993年至2004年,教育行政主管机关开始介入老人教育.传统上,教育主管单位并不认为老人教育为其主管的业务,因为自有老人教育活动开始,老人教育业务一直由社会行政部门主导.1989年“教育部”举行第六次全台教育会议,提出要研订“老人教育实施计划”,以协助老人自我实现、重新就业及扩充生活领域.1993年,“教育部”发布“奖助办理退休老人教育及家庭妇女教育实施点”,补助各乡镇市区开设老人学苑及妇女学苑.1994年,第七次全台教育会议,亦提出应对银发族教育详加规划,开启了终身学习的风潮.

在以上这些政策主导下,老人教育在“教育部”经费的支持下,于全台各地普遍办理,发展颇为迅速.

1996年,“教育部”委托文化大学及实践大学等开办老人教育学分培训班,其后并通过广播与电视制播老人教育节目.另在“教育部”支持之下,台东社教馆首先于1997年申请附设老人大学,55岁以上的高龄者可就读,没有任何入学条件的限制.2003年,台南社教馆设置高龄学习中心,在中心之下附设长青社会大学.

在大学校院方面,由于高龄人口的遽增,大学亦开始进行以高龄为主题的研究或人才的培育.元智大学于1997年,成立“老人福祉科技研究中心”；2001年8月明新科技大学设立老人福利系；2002年实践大学设置“老人生活保健研究班”；2003年8月,稻江科学及信息管理学院设立老人福祉系；2003年8月,中正大学设立“高龄者教育研究所”；2004年,美和技术学院设立老人保健与福利学系；2005年8月,南开技术学院设立“老人福祉科技与服务管理研究所”；2006年8月,成功大学设立“老年学研究所”.2007年共有6所大学设立老人相关科系：中台科技大学设立“老人照顾系”、台北医学大学设立“老人护理暨管理学系”、亚东技术学院设立“老人照顾系”、朝阳科技大学设立“老人服务事业系”（2011年更名为银发产业管理系）、开南大学设立银发健康促进学系（2010年改为养生与健康营销学系）、经国管理暨健康学院设立“老人服务事业管理系”.至2012年7月,台湾地区老人相关系所计有22所,相关学程计有9门,系所及学程共计31所（门）.

由上述可知,自1993年教育主管机关开始介入老人教育之后,以经费支持老人教育活动,并鼓励大学校院成立老人的相关系所或研究中心,老人教育在此种政策走向之下,教育部门所举办的老人教育活动,积极展开,逐渐与社会行政部门的长青学苑有分庭抗礼之势,同时也展开了相关人才的培育与研究工作.

政策研订期

此一时期自2004年开始至今,主管教育行政机关开始着手进行政策的研订.教育行政主管机关,虽于1993年即介入老人教育的办理,但仅属于实务层面,并未有政策的研订,或中、长程发展实施计划的研拟.有鉴于此,“教育部”于2004年委托进行“老人教育政策的研究”,就政策研订的必要性、方式及政策的内涵开展研究.2006年11月,“教育部”正式订颁《迈向高龄社会老人教育政策白皮书》,提出老人教育政策的7项目标、11项实施策略及11项行动方案.这是台湾办理老人教育以来,首次对老人教育政策作明确的宣示,也是老人教育最完整的政策主张.

政策演进

台湾地区的高龄教育,主要的推手系由社会和教育行政部门两途并进.因此,要了解有关高龄教育的政策,亦可由社会和教育行政两种层面的相关法令及白皮书来获得了解.

社会行政部门的高龄教育政策

社会行政部门有关高龄教育的政策,可以由相关的法令获得了解,其主要的法令为老人福利法.老人福利法于1980年1月26日制定公布,其后经四次修订（“内政部”,2007a）.现行的老人福利法系2007年1月31日修正公布,共有55条,其中涉及老人教育的条文主要有三条.2007年新修正的老人福利法,对老人教育的规范,较前明确而具体,厘清了老人教育的主管机关,且对老人教育推动的措施作明确的规范,具体而详实,有了明确的规定及推动的具体事项. 教育行政部门的高龄教育政策

教育行政部门有关高龄教育的政策包括终身学习法,迈向高龄社会的老人教育政策白皮书,以及奖助办理退休老人教育及家庭妇女教育实施要点等,兹分述如下：

1.终身学习法.终身学习法于2002年完成立法.终身学习法立法的目的,在于推动全民的终身学习,提升民众素质.高龄学习为终身学习的一环,终身学习法的推动自然包括高龄学习提供的部分.在终身学习法中,提到要推动学习型组织、回流教育、学习成就认证制度、发行终身学习卡、员工带薪学习等,均包括了高龄者的部分.终身学习法的推动虽涵盖高龄者的对象,但综观整个学习法中,并未明确提出高龄者或高龄教育的部分,因此,政府订颁终身学习法,对高龄教育的发展有其贡献,但特定的高龄教育活动并未提出,只是涵盖在全民终身学习的推展中.

2.迈向高龄社会老人教育政策白皮书.2006年11月,“教育部”订颁《迈向高龄社会老人教育政策白皮书》.白皮书的内容分为迈向高龄社会的挑战、老人教育发展之现况、老人教育政策之规划与实施,及老人教育政策之行动方案四部分（黄富顺、黄明月,2006）.白皮书是“教育部”对老人教育具体、深入、最具系统性的政策说明.此项白皮书的优点在于：（1）具逻辑性：首从迈向高龄社会的挑战开始,其次检视台湾老人教育发展现况、规划与实施,最后提出行动方案,具有系统性；（2）提出行动方案,可以作为实际行动的指引：行动方案的提出,使老人教育的政策有落实的方向；（3）内容完整与周延：对整个老人教育的政策层面涵盖相当周延；（4）体例完整,文辞通畅：作为白皮书而言,该报告结构颇为完整,文辞简洁、通顺流畅.此项白皮书虽有以上的优点,但仍有改善之处.一是内容涵盖太广.此项教育政策白皮书,虽由“教育部”提出,以教育政策为名,然其内容几乎包括整个高龄社会的全部,从身心保健到就学、工作、教育学习已具高龄社会的对策雏型,其范围相当广.二是部分主题与内容未臻一致.如第二部分中,对老人教育发展之现况,在国际部分,系以先进国家的老人教育政策着眼；在台湾地区部分,则从历史追述到实施的问题,二者间显然并不对称.三是部分层面的叙述未见逻辑性.例如第三部分中,有关老人教育政策之规划与实施部分,谈到政策意义、对象、推动原则、目标及推动策略等,如调整为政策意义、目标、对象、推动原则及推动策略等可能较具逻辑性.四是标题及内容有不一致的情形.若干地方标题与内容未臻一致,有时标题范围较大,叙述的内容较窄；或标题有,内容并未涵盖.例如在培养退休后的社会参与,白皮书中仅提到工作而已,尚宜包括对社会各种经济、政治、文化、宗教及教育的参与在内.五是未提到“研究”的部分.台湾在快速迈向高龄社会之际,相关老人教育研究工作亟待进行.例如老人教育资料的调查与建档、老人教育需求的调查与分析、大学如何加入老人教育推动的行列、民间组织如何推动老人教育、老人学习自治性团体如何组织与展开老人教育之活动、新型态的老人教育活动如何开创、小区老人教育活动中心如何成立、如何建立具有符合自己社会特色的专门性老人教育机构等,以上种种均有待积极进行,才能提供老人教育实施的依据.六是老人教育政策之愿景与目标未掌握教育目的之本质.白皮书中所提老人教育政策之愿景与目标为终身学习、健康快乐、自主与尊严、社会参与.其中自主与尊严、社会参与系属“内政部”主管事项,尤其自主尊严即为“内政部”2006年新修正老人福利法之主要目标（“内政部”,2007b）,而老人健康原则列为卫生主管机关之事项.从老人教育的观点而言,老人教育的目标,应在老人相关知能之获取,而其最终目的则在于促进老人能达到统整、圆满,自我实现,体验生命的意义与价值,在白皮书中并未叙及.

3.“教育部”补助直辖市及县市政府设置乐龄学习中心实施要点.这是“教育部”推动老人教育的全面性措施.“教育部”为落实高龄者追求健康、自主、快乐学习的愿景,于2008年开始接受申请设置乐龄学习中心,目的在于提供高龄者学习机会,增进老人在地学习.计划以3年为期,设置368个学习中心.申请设立的对象为直辖市及县市政府.设置地点为乡镇公所、公共图书馆、各级学校及民间团体等.招收年龄55岁以上之高龄人士,以日间开设为原则,课程包括：政策倡导课程占10%；基础生活课程占20%至30%；兴趣特色课程占30%至40%；贡献影响课程占10%至20%.凡经“教育部”同意设置者,予以各申请单位补助15万至45万元之费用.

4.“教育部”补助大学校院办理乐龄大学计划.这是“教育部”为落实高龄者追求健康、自主、快乐学习的愿景,鼓励大学校院开放校园,使高龄者得以进入大学校院就读的具体措施.凡公私立大学校院均可提出申请,“教育部”给予每班32万元补助.招收55岁以上民众,每班以20至30人为原则.采学期制,分上下学期,每学期10至18周,每周6节.课程内容包含：老化及高龄化相关课程30%至40%；健康休闲课程10%至30%；生活新知课程10%至20%；学校特色课程30%至40%.教师以办理学校现有师资为主.

5.教育乐龄教育专业人员培训要点.此要点及实施计划系于2012年4月颁布,旨在培训乐龄教育专业人员.乐龄教育专业人员包括讲师、专业计划管理师、自主学习团体带领人等三类.乐龄教育专业人员培训分三阶段进行：初阶,由直辖市、县（市）政府办理；进阶,由委托机构办理；实作,至乐龄教育机构进行.通过者,发给各类乐龄教育专业人员证书.

6.教育乐龄教育专业人员培训实施计划.本项计划旨在落实乐龄教育专业人员培训工作.培训对象,包括乐龄教育人员、主管机关之主管、承办人员等.该计划包括初阶培训36小时、进阶培训24小时、实作36小时,合计96小时,交流座谈6小时、成果发表6小时,总计为108小时.修毕所有课程,发给合格证明.

本文压题图片为台湾美和科技大学