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当下,义务教育均衡发展面临最大的问题,是将公平和质量割裂开来的倾向.重行政推动,轻主体自觉；重外在公平,轻内涵提升；重形式均衡,轻实际效果.与义务教育均衡发展根本宗旨相距甚远.
深化教育均衡发展,必须紧紧抓住“以人为本,全面实施素质教育”这个战略主题,坚持“优先发展,育人为本”战略,以改革创新的举措,突出“促进公平、提高质量”两个重点.
深化教育均衡发展,实现更高水平的教育公平,必须先厘清对几个问题的认识.
撇开时间角度的起点、过程、结果三个阶段公平.教育公平还应该包括空间角度的宏观、中观、微观三个层面公平.从宏观层面看,主要是优先投入,均衡配置城乡、区域教育资源,制定保障公平的相关政策.从中观层面看,要进一步缩小区域内校际之间,以及校内班级之间的差距.从微观层面看,要通过每位教育工作者更新教育教学观念,改进、提高教育教学方式方法,将公平推进到课堂,落实到每个孩子身上.而三个层面中微观层面最为关键,最难做到,也最容易被忽视.目前,城市地区最大的教育不均衡表现在教室里.
如果说公平是教育的良心,质量就是衡量教育发展的标尺,也是教育均衡发展的最终落脚点.说到质量,就易使人联想起学业成绩,想到升学率,但它们决不是教育质量的全部内涵.
教育质量是教育的本质内涵,提高质量是教育发展的核心任务.所谓树立以提高质量为核心的教育发展观,即衡量发展的标准已不再是简单的规模扩张、硬件提升、环境改善、数量增加,而是以质量的提升为主要衡量标准.
提高质量的根本途径在于全面推进素质教育.
一是更新教育观念,遵循学生身心成长规律.教育不仅要传授知识,更要培养学生的创造性、想象力和健康的身心.当前,最迫切的任务是减轻中小学生过重的课业负担,切实减少作业量和考试次数,给学生留下更多了解社会、深入思考、动手实践、健身娱乐的时间.要顺应孩子天性,发掘孩子潜能,正视孩子差异,发展孩子特长,让每个孩子做最好的自己.
二是以课堂改革为突破口,改变教学方式,为素质教育找到落脚点.教育核心环节是教学,人的培养过程核心环节是教学过程,实施素质教育重点是课堂,改变教学方式就是改变几十年一成不变的课堂模式.改革课堂,重点不是改技术、改手段,而是改观念,因为观念更新比技术进步更重要.
三是建立多元的、科学的评价体系,把学校、学生、教师从当前唯一的考试分数和升学率下解放出来.每个孩子都是独特的世界,适合的评价必须适应孩子的独特,学校的评价标准和评价方式要指向孩子的差异发展.建立多元评价,还孩子快乐童年,让他们在阳光灿烂的日子里自由奔跑,健康成长.让教师在教育的天地里自由呼吸,享受美满教育生活的幸福.
提高质量要以改革创新的举措,释放推动教育发展的力量.
一是要按《规划纲要》的要求,积极探索建立现代学校制度,推进政校分开,管办分离,实行依法办学,管理和监督,增强办学自主权.
二是倡导教育家办学,改变学校管理行政化模式.要实现校长专业化而非官员化.教育主管部门要简政放权,把办学自主权还给学校,还给校长.要彻底转变计划经济思维方式,淡化“管”的意识,强化服务指导职能,为学校特色化、个性化办学提供宽松的环境；对名师、名校、名校长的成长要有足够的耐心,不是下达硬性指标限期速成.改变官本位管理模式,尽早取消中、小学行政级别,打破校长能上不能下格局,实行职级制和任期制.校长的根本职责是“办教育”不是“管学校”,校长的使命必须尽快从“管学校”向“办教育”转变.
三是大力发展民办教育.政府在教育发展方面的重要职责是保证基本,促进公平.加快形成以政府为主体,全社会积极参与,公办民办共同发展的格局.清理对民办教育各类歧视性政策,落实民办学校学生、教师与公办学校学生、教师平等的法律地位,引导社会资金以多种方式进入教育领域.同时,警惕打着办教育的旗号,进行非法圈地圈钱,破坏民办教育正常发展的社会环境等违法行为.让公办与民办学校在互相交流、互相借鉴、公平竞争、相互促进中,推动教育质量共同提高.
提高质量要以两支队伍建设为抓手,夯实教育发展的基础.
校长、教师两支队伍是立教之本,有高水平的校长队伍和教师队伍才能有高水平的教育.
一是创新校长队伍建设的工作机制.首先,改革校长产生机制,即在完善党管理干部与尊重教育事业特点相统一上求突破,加大群众推举力度.其次,完善校长评价机制,注意听取教职工、学生、家长各方面意见,侧重考核校长“增值性业绩”,实行学校工作发展性评价；考虑教育工作成效滞后性,适当采取延迟性评价.再次,建立校长职位退出机制,根据工作业绩综合考核,决定校长去留,建立校长职位能上能下,能进能出制度,条件成熟时逐步实行校长职位竞争上岗.
二是创新教师队伍建设工作机制.没有现代化教师队伍,就没有教育现代化.首先,实行城乡捆绑促进师资均衡.通过以强带弱,用城市优质学校管理模式改变农村薄弱学校教师精神状态和价值观念,从而使农村教师找到自己专业发展的方向感.其次,构建教师专业成长高地,创设区域名师共同体,通过例会、论坛、课题研究等平台,引领名师教育思想、教学实绩、科研成果向高度提升,向深度发展.让强者更强,不断超越自我,突破专业成长的天花板.
三是创新评价机制,促进教师专业发展.以制度保障家长参与教师工作评价,参与学校管理,促进教师从日常教育教学细节之处不断改善和提高.
四是以理念务实创新引领教师发展.理性对待名师、名校长工程；不能将教师事业发展束缚于校园里和课堂上；注重发挥名师引领作用,关注骨干教师的培养,重视全体教师的专业成长；客观看待教育科研,对教师而言,要以教好书育好人为评价标准,科研和论文应更好地为教学服务.
公平与质量互为依托,又互相促进.没有质量的公平不仅没有意义,而且不道德.没有公平就体现不出教育的整体效益,也就谈不上高质量.当公平推进到最深处时,恰恰体现出全方位的,符合受教育者成长规律的,符合教育本质要求的内在质量.所以,公平与质量是并行不悖的统一体.
（作者系铜陵市政协常委、民进铜陵市委会专职副主委）