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我国是世界人力资源大国,也是世界教育大国.职业教育在所有教育类型中,是促进人力资源与经济社会发展最为密切和最为直接的一种教育.要实现由人力资源大国向人力资源强国的转变,必须大力发展职业教育.改革开放30年来,特别是2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》颁布实施以来,我国的职业教育有了快速发展,办学条件不断改善,办学模式不断创新,办学规模不断扩大,办学质量和办学效益不断提高.但由于发展晚、投入少、基础差,职业教育仍然是教育体系中最薄弱的环节,仍存在着基础培养能力不足、质量效益不高、吸引力不强等问题,特别是招生就业困难和中高等职业教育相互脱节等问题已成为职业教育发展的瓶颈.因此,推进职业教育招生制度改革,构建现代职业教育体系已成为当前教育体制改革的当务之急.
一、我国职业教育招生制度的基本现状
多年来,我国为了大力发展职业教育,提高人力资源开发力度,适应经济社会发展,在教育结构调整中努力实现“两个大体相当”：一个是在高等教育结构中,努力实现普通高等院校招生规模与高等职业院校招生规模大体相当；另一个是在中等教育结构中,努力实现普通高中招生规模与中等职业教育招生规模大体相当.但是,在“两个大体相当”中,前一个“大体相当”由国家通过高校招生制度进行宏观调控,容易实现；后一个“大体相当”,国家虽下达任务进行调控,由于多种原因,一些地方实现起来非常困难.每年到了招生季节,基层教育行政部门、职业学校和职业教育工作者煞费苦心,为中职招生而感到头疼,想尽千方百计,招生总是一年比一年困难.究其原因,有来自职业教育本身的,也有企业用人机制方面的,但其中一个重要的原因是我国目前的高校招生制度,学生及其家长对中职教育不认可,想尽各种办法让自己的孩子上普通高中,甚至去初中复读,也不让或不愿报考中等职业学校.那么,怎样才能改变这种现状,让更多的初中后、高中后学生到中等职业学校去学习,真正实现中等职业教育招生规模与普通高中大体相当呢?答案就是加快改革现行的职业教育招生制度,加快改革现行的人才培养模式,加快建立现代职业教育体系,实现中等职业教育与高等职业教育的有效衔接,让中等职业学校毕业生在实现就业的基础上,得到协调发展多层次、多形式的升学升造机会,以体现人才培养规律和人才成长规律,以加快人力资源强国建设进程.
二、我国职业教育招生制度改革的基本依据
（一）加快职业教育招生制度改革,既是国家战略调整所需,又是职业教育健康快速发展所需.加快职业教育招生制度改革,有利于提高高等教育的质量,有利于优化中等教育结构,有利于提高普通高中的教育质量,缓解普通高中大班额现象,有利于减轻社会就业压力,开展劳动力的技能教育,建设人力资源强国,实现由“中国制造”到“中国创造”的转变,为加快建设小康社会,实现城市和农村共同繁荣、共同发展培养和储备人才.
（二）《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《纲要》）对我国职业教育招生制度改革提供了依据.我国的职业教育主要包括高等职业教育和中等职业教育两大部分.高等职业教育作为高等教育的半壁江山,在我国高等教育的大众化进程中起着日益重要的作用.随着办学规模、招生规模的逐年增加,高职院校的招生制度如何体现职业教育的特色,如何促进职业教育健康、可持续发展,是值得我们深思的重要问题.而中等职业教育作为我国职业教育的基础,在国家工业化、城镇化、农业现代化进程中具有举足轻重的地位和作用.如何通过招生制度改革,增强职业教育吸引力,让更多的“两后生”主动接受职业教育,也是我们研究的重要课题.首先,《纲要》对普及高中阶段教育和扩大职业教育规模提出了明确要求.提出“到2020年,普及高中阶段教育,满足初中毕业生接受高中阶段教育需求.根据经济社会发展需要,合理确定普通高中和中等职业学校招生比例,今后一个时期总体保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当”.其次,《纲要》对构建现代职业教育体系提出了明确要求.提出“到2020年,形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系,满足人民群众接受职业教育的需求,满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要”.第三,《纲要》对改革职业教育招生和教学模式提出了明确要求.提出“改革招生和教学模式.积极推进学历证书和职业资格证书‘双证书’制度,推进职业学校专业课程内容和职业标准相衔接.完善就业准入制度,执行‘先培训、后就业’、‘先培训、后上岗’的规定.建立健全职业教育课程衔接体系.鼓励毕业生在职继续学习,完善职业学校毕业生升学制度,拓宽毕业生继续学习渠道”.第四,《纲要》对职业教育招生结构提出了明确要求.提出“适应国家和区域经济社会发展需要,建立动态调整机制,不断优化高等教育结构.优化学科专业、类型、层次结构,促进多学科交叉和融合.重点扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模.加快发展专业学位研究生教育”.第五,《纲要》对职业教育招生制度改革提出了明确要求.提出“以考试招生制度改革为突破口,克服一考定终身的弊端,推进素质教育实施和创新人才培养.按照有利于科学选拔人才、促进学生健康发展、维护社会公平的原则,探索招生与考试相对分离的办法,政府宏观管理,专业机构组织实施,学校依法自主招生,学生多次选择,逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度”.
三、推进我国职业教育招生制度改革的基本思路
(一)从构建现代职业教育体系入手,对职业教育招生制度进行高端设计.
一是国家在安排高校招生计划时,要确保普通高等学校在校生人数与高职、高专在校人数大体相当,甚至可以让高等职业院校招生规模适度大于普通高等院校招生规模.
二是要围绕国家发展战略和产业转型升级,试点建设一批本科层次的高等职业院校；重点支持国家示范性或其他骨干性高等职业院校开专业,按本科层次进行招生.
三是要探索、设置一批职业教育专业硕士学位,向更高层次拉长高端技能型人才培养的链条.