当前我国职业教育的困境与

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摘 要 ：职业教育业已为我国的经济和社会发展提供了大量的具有较高科技素质的劳动者和一大批专用技术人员,从而为建设和谐社会做出了贡献.但是,目前职业教育和发展也面临着不少困难和挑战.存在生源危机、投入过低、观念滞后、质量低下、政策不配合、就业难度大等问题.要大力发展职业教育必须结合中国国情协调发展,建立和完善现代职业教育体系和体制,树立职业教育发展的新观念.

关 键 词 ：职业教育；现状；问题剖析；未来走势

中图分类号：G71 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）07-0-04

职业教育,简单说来,就是人们为获得一份职业而接受的教育.按照陆费逵的说法,职业教育乃是一种“以一技之长可谋生活”的教育,使中等资质的人能够尽其所长,以期地无弃利、国富民裕.[1]这一经典表述,涉及授人一技之长和促进经济发展两大基本内涵.

随着国际竞争的日益激烈和经济增长方式的重大转变,科学技术对于经济发展的作用越来越得到彰显,“科学技术是第一生产力”的论断日渐深入人心,教育与现代科学技术和生产技术的联系也日益紧密.在此背景下,对职业教育的问题、现状和未来方向进行总结、审视和探讨,有着极为重要的现实意义.

一、化育人才,唯此为重：职业教育的现状概述

改革开放以来,党和国家制定了一系列方针政策,把改革教育结构、大力发展职业教育作为教育改革的重要内容之一.在党、国务院的领导下,经过广大职业教育工作者的艰苦努力,我国职业教育事业有了很大发展,取得了可喜成就,为促进社会主义现代化建设做出了重大贡献.

1985年,作出《关于教育体制改革的决定》,明确指出：“逐步建立起一个从初级到高级、行业配套、结构合理又能与普通教育相互沟通的职业技术教育体系.”1991年,国务院作出《关于大力发展职业技术教育的决定》,根据90年代我国经济、社会发展的需要,明确了职业教育的发展任务.1993年,、国务院印发《中国教育改革和发展纲要》,指出“各级政府要高度重视,统筹规划,贯彻积极发展的方针,充分调动各部门、企事业单位和社会各界的积极性,形成全社会兴办多形式、多层次职业技术教育的局面.”1996年,新中国的第一部《职业教育法》正式颁布和实施.2002年,国务院主持召开全国职业教育工作会议,发布了《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》,我国职业教育有了较为迅速的发展.2005年10月28日,国务院下发《关于大力发展职业教育的决定》,指出：“大力发展职业教育,加快人力资源开发,是落实科教兴国战略和人才强国战略,推进我国走新型工业化道路、解决‘三农’问题、促进就业再就业的重大举措；是全面提高国民素质,把我国巨大人口压力转化为人力资源优势,提升我国综合国力、构建和谐社会的重要途径；是贯彻党的教育方针,遵循教育规律,实现教育事业全面协调可持续发展的必然要求.在新形势下,各级人民政府要以理论和‘三个代表’重要思想为指导,落实科学发展观,把加快职业教育、特别是加快中等职业教育发展与繁荣经济、促进就业、消除贫困、维护稳定、建设先进文化紧密结合起来,增强紧迫感和使命感,采取强有力措施,大力推动职业教育快速健康发展.”这些方针、政策和法规,为职业教育发展创造了前所未有的良好氛围.

就目前看,我国职业教育基本建成了具有中国特色的初等、中等、高等职业教育相互衔接,又与普通教育、成人教育相互沟通,学历教育和职业培训并举的体系框架.职业教育的发展,既扩大了我国教育的总体规模,也使我国教育结构得到了历史性的改变,特别是中等职业教育的发展,优化了高中阶段教育的结构；而教育结构的优化,也带来了可观的社会效益和经济效益.

此外,各级各类职业学校还开展了各种形式的培训活动.据不完全统计,改革开放以来,已累计培训城乡劳动者13亿人次以上,[2]造就了大批生产、服务于第一线的应用型技术人才和高素质劳动者,他们中的大多数已成为生产和服务第一线的骨干力量.通过培训,城乡广大新增劳动力和在岗从业人员的综合素质、就业能力、创业能力普遍得到提高.

由上可见,职业教育业已为我国的经济和社会发展提供了大量的具有较高科技素质的劳动者和一大批专业技术人员,从而为建设和谐社会作出了贡献.但是也应看到,目前我国职业教育的发展也面临着不少困难.其中最主要的困难有两个：一个是怎样提高农民的收入,让广大农民享受全面小康；一个是如何保障城市部分公民,达到全面小康.要全面建设小康社会,落实科学发展观,重点和难点都在农村.当前农村最突出的问题就是收入问题.有关部门制订的由6类、1 8项指标组成的农村小康标准指标体系,没有达到标准的就只是农民人均纯收人等个别指标.因此,我们认为,建设全面小康社会,最困难的问题就是提高农民的收入,现在农民的收人水平还远远不能令人满意.

目前,解决农民问题,主要的办法是走城市化的道路,预计到2020年,我国城市化水平可以达到50%左右（城市人口占50%）.即便如此,广大农村仍然有7亿多人,这部分人能否如期走上全面小康,还是十分严峻的课题.提高农民收入,其中教给农民实用技术和致富本领,是最重要的一环,而职业教育在此方面大有可为.

二、内忧外患,困境重重：职业教育的问题剖析

当前,我国职业教育正遭受着高等教育发展与普通高中改造所造成的两面夹击之势的威胁.1999年开始的高校扩招进一步带动了普通高中教育的发展.与此相反,中等职业技术教育总体招生数量急剧下降,甚至原来的一些职业高中重新办起了普通高中.可以说我国职业教育遇到前所未有的困难和挑战,形势比较严峻.主要问题有：

(一)职业教育招生的大滑坡

近年来,由于受到“普高热”和高校扩招的影响,不少职业技术院校面临着生源危机.近年来,中等职业学校的招生数连年“滑坡”.职业教育招生中的尴尬已经不是新的话题.在一些经济发达的大中城市,中等职业教育早在几年前就已开始遭到社会的冷落.例如,在近几年广州市的初中毕业升学考试中,老城区的普通高中入学录取最低分数线亦在600分左右,而一般的职业中学、中专和技工学校只能取到400多分,甚至更低.成绩好的读普通高中,成绩差的、“没有办法”的才去读职中,读了职中的至少不是什么值得庆幸的事,这些几乎成了可怕的社会共识. （二）职业教育投入的小比例

职业教育的困难还在于投入过低.本来,职业教育的成本就高于同类普通教育的成本,因而发展职业教育所需的经费也应略高一点.但是,我国教育总资源在职业教育、普通教育的分配方面,职业教育仍处于不利地位.由于经费严重不足,很多职业学校的设施老化,缺乏足够的实验室和其他相应的设备,结果是学生难以得到实质的职业培训,毕业生质量长时间徘徊在低水平上.

(三)职业教育观念的滞后性

在职业教育和普通教育的比较中,由于受传统古典教育的影响,人们对职业教育多抱有轻视观念,世界各国无一例外.而中国因为传统文化背景的影响,自孔子以来“学而优则仕”读书价值观的盛行,对职业教育的歧视就更加严重.导致民众在教育选择上重文化轻技能,重理论轻应用,重普通教育轻职业教育.直到现在仍没有多大改变.一些人仍认为职业教育是三流教育,目前还存在这样一种说法：一等学生进重点（高中）,二等学生进普高（普通高中）,三等学生进职高.还是把职业教育视为“次等教育”甚至“末流教育”,认为只有普通教育才是“正途”；不少家长望子成龙,期望值高,认为只有上大学才算成才,而我们在高等职业教育出台前,中等职业教育实际上就是终结性教育.职业学校学生无法获得进一步升学深造的机会,只能手捧中等学历文凭走上社会,也使诸多家长和学生视职业学校为畏途.

(四)职业教育质量的低水平

总体而论,我国职业教育的质量尚不能令人满意.高职教育因为起步较晚,办学能力也相对薄弱,教育质量问题就更为严重.现有的高职院校主要是通过以下几种渠道形成的：由原有的高专改制而成；由条件较好的中专学校升格而成；由几所中专学校整合组建；由高校举办；由民营企业投资建立.因此,形式多样、良莠并存,办学能力参差不齐.部分学校的办学思想和教育观念尚未根本改变,仍然沿袭传统的学历教育的办学模式,难以适应市场的需求.在专业设置上,各校间重复雷同的现象严重（如会计、计算机等专业几乎每校都开设,成了公共专业）,缺乏特色,结构不优,教学质量在低水平徘徊.

(五)职业教育政策的不配套

在传统的教育制度安排中,普通教育与职业教育是相互脱离、相互分立的,无法衔接和沟通.又因为职业教育属终结性教育,而普通教育则可以持续升学一直到博士,就给公众一种印象：职业教育劣、普通教育优,职业教育低、普通教育高,职业教育与普通教育又是互不相容、互相排斥的,学生没有流动和转校的可能.虽有新高等职业教育的出现,但把高等职业教育限制在大专层次（现在略有好转）,而不是把它作为与普通高等教育平行的第二条教育渠道,这也是导致在现实生活中人们把职业教育看做“次等教育”的重要原因之一.

另外,高职的不足还在于高职校的书是自行印制颁发的,使证书的权威性受到影响,因此社会上存在这样的误解便不足为奇.随着社会主义现代化建设对有实践能力的人才的需要,高职毕业生的这种优越性在毕业后选择职业时将更会满足劳动力人才市场的需求.不过目前社会上在招聘人才时有些现象值得注意,比如过分强调高学历.结果是使普通高中毕业生纷纷报考普通高等学校,而本来最应与高等职业教育衔接的中职毕业生却由于比例的限制不能进入高职.这就使高等职业教育的发展失去了最主要的衔接基础.还有一种倾向值得注意,这就是对高等职业教育采取“高收费”的办法,人为地加高了中学毕业生特别是一些家境贫寒的学生跨进高等职业学校的门槛.

(六)职业教育就业的高难度

当前,社会上存在一种“人才高消费现象”,用人单位不论需要哪种类型人才,都要求录用高学历和名牌大学的毕业生.这种人才高消费多年以来一路走高,这两年更到了令人瞠目的地步.很多企业、机关事业单位用人只看学历文凭,不看能力,甚至以本单位录用多少博士多少硕士为荣.一个企业要招硕士,老板忙没时间,干脆就委托自己的司机到人才市场招聘.有的企业看大门的也要“唯大本学生录取”.用人形成了一个严重的误区,把企业录用多少高学历人才作为实力和骄人的资本,从而在社会上形成了重文凭、重学历而忽视能力的错误认识.职业学校的毕业生就业难度加大.这样,既影响了职业教育生源,使职业教育院校招生困难；又误导职业教育学生以追求名牌大学文凭为奋斗目标,而对上职业院校能否学得真正的知识和技能并不在意,这样不利于职业学校学生提高自身综合职业能力和创业能力.

三、协调发展,燎原神州：职业教育的未来走势

职业教育是教育事业中与经济社会发展联系最直接、最密切的部分.人们普遍认为,职业教育是德国经济发展的“秘密武器”,享誉极高的德国产品就是以职业教育为背景创造出来的.我国要走有中国特色的工业化、现代化道路,必须充分考虑我国劳动力资源丰富的特殊国情.我们不仅需要发展资金、技术密集型产业,也仍然需要发展有市场的劳动密集型产业,不仅需要数以千万计的专门人才,也需要数以亿计的高素质劳动者.加快发展职业教育,是开发人力资源,提高生产、经营、管理、服务第一线劳动者素质的最有效途径.

有鉴于此,目前我国已制定了今后一个时期的职业教育改革和发展的任务目标,就是建立和完善一个体系、继续完善两个体制、实现若干规模贡献和质量效益目标.所谓建立和完善一个体系,即进一步建立和完善适应社会主义市场经济体制,满足人民群众终身学习需要,与市场需求和劳动就业紧密结合,校企合作、工学结合,结构合理、形式多样,灵活开放、自主发展,有中国特色的现代职业教育体系.所谓完善两个体制,即继续完善“政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与,公办与民办共同发展”的多元办学格局和“在国务院领导下,分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的管理体制.所谓实现若干规模贡献和质量效益目标,是指到2020年,中等职业教育招生规模要达到800万人,与普通高中招生规模大体相当；高等职业教育招生规模占高等教育招生规模的一半以上,使我国劳动者的素质得到明显提高.职业教育的办学条件要更加改善,师资队伍建设进一步加强,质量效益明显提高. 如上的任务目标和重大措施,无疑为我国今后职业教育的发展提供了强大的动力支持.我们认为,职业教育要得到大发展,仅仅依靠的部署和措施是不够的,地方各级政府和社会各界也应积极行动起来,共同关心、支持职业教育,形成全民大办职业教育的热潮.要实现这一目标,关键是要澄清目前对于职业教育的模糊认识,树立职业教育发展的新观念.我们认为,就目前看,明确以下观念显得极为重要.

(一)中职教育：近年职业教育的重心

要推进经济和社会发展需要职业教育,这是无可置疑的.但在职业教育层次（中等职业教育还是高等职业教育）的选择上,仍然有不同的观点,最有代表性的就是“职业教育高移化”,这种观点认为职业教育高移已成为世界趋势,中国不能违背职业教育的规律,在21世纪中国应该放弃中等职业教育,大力发展高等职业教育.

我们认为,这种言论实际上反映了一些人认识上的片面性和超越社会主义初级阶段的观念.要知道,毕竟我国在世界经济格局中的比较优势是劳动力资源丰富.发挥这一比较优势,就必然要大力发展劳动密集型产业和制造业.按照国际的分工,我国将建设成为世界性的工厂,需求最多的将是生产、经营、管理、服务第一线的劳动者,这种人才主要是依靠中等职业教育来培养的.同时,对职业教育高移化也要有清醒的认识.世界发达国家确实出现了中等职业技术教育萎缩的现象,但这一萎缩是一个逐渐稳步的过程.而且,中等职业教育的学生占高中段学生总数的比例还是保持着相当的水准.

所以,从我国国情出发,除少数经济发达地区具备条件可以适当提高职业教育起点外,不能轻言将职业教育从高中阶段向高中后阶段推移,还是要根据《职业教育法》的规定：“国家根据不同地区的经济发展水平和教育普及程度,实施以初中后为重点的不同阶段的教育分流”.这意味着把培养初、中级人才摆在突出位

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(二)高职教育：职业教育发展的关键

在世界范围内,高等教育最显著的一个发展趋势,就是技术教育在高等教育中占有越来越重要的地位.同样,技术教育也应是我国高等教育着重发展的方面.高等职业教育是我国高等教育不可缺少的组成部分.高等职业教育的特殊意义在于随着我国社会的不断发展,经济实力的逐步增强,经济结构的调整和改变,对人才的需求层次也会有相应的提高.积极发展高等职业教育,既是在教育领域落实科学发展观的必然要求,也是建设和谐社会以及到21世纪中叶基本实现现代化的客观需要.正因如此,国务院《关于大力发展职业教育的决定》明确要求,要“在整合资源、深化改革、创新机制的基础上,重点建设高水平的培养高素质技能型人才的1000所示范性中等职业学校和100所示范性高等职业院校.大力提升这些学校培养高素质技能型人才的能力,促进他们在深化改革、创新体制和机制中起到示范作用,带动全国职业院校办出特色,提高水平”.

要做到让高等职业教育真正成为职业教育持续发展的关键,必须从几个方面把握高等职业教育的特性.1.功能定位：服务地区、行业社会发展；2.培养目标：一线高等技术应用性专门人才；3.专业设置：可宽可窄,宽窄并存,以适应社会需求为原则；4.课程内容：突出应用性、实践性；5.教师要求：一专多能的“双师型”.

(三)政策支持：职业教育发展的前提

教育正在从社会的边缘走向中心,教育的发展以及对社会的影响,越来越取决于教育政策的制定,取决于教育政策能否适应社会的需求,为教育的发展提供足够的动力支持.职业教育也是如此.所以,职业教育的大发展,还需要政策的有力支持.

首先,要构建中等职业教育与高等职业教育、普通教育和职业教育相通的“立交桥”.建议加强对中、高职衔接的支持力度,不是首先让位于普高毕业生,而是优先录取职校毕业生.将职校毕业生通向高职乃至通向普通高校的通道进一步打通.另外,要建立与普通高校相对应的专科、本科、研究生各层次配套的高等职业教育体系.改变我国把高等职业教育限制在大专层次的做法,让高等职业教育也有本科生、硕士生甚至博士生,使接受职业教育的人们可以获取各个层次的学历文凭.

其次,严格执行就业准入制度.就业准入制度的核心是三个要素：培训、考核、持证上岗.专业性技术性较强行业的从业人员,都要像汽车司机经过考试合格取得驾驶证才许可开车那样,必须取得考核合格证书才能走上工作岗位.用人单位招收录用职工,从事国家规定实行就业准人控制的职业,必须从取得相应学历证书并获得相应职业资格证书的人员中录用；从事一般职业（工种）的,必须从取得相应的职业学校学历证书、职业培训证书的人员中优先录用；加强职业学校学历教育与职业标准的衔接,充分发挥职业学校在推进职业资格证书制度和就业准入制度工作中的作用.

再次,切实搞好职业学校学生的双证书制度.随着就业准入制度的严格执行,职业资格证书成为就业必不可少的利器.对于培养学生复合技能的专业,除考核所需的基本职业理论和技能外,应增加应用能力、核心能力等方面综合能力的考核.国家级重点职业学校以及少数教学质量高、社会声誉好的省级重点中等职业学校和高等职业学校的主体专业,经劳动保障和教育行政部门认定,其毕业生参加理论和技能操作考核--合格并取得职业学校学历证书者,可视为职业技能鉴定合格,发给相应的中级职业资格证书.”这将意味着,越来越多职业学校毕业生在毕业时,不仅可以取得学历书,还可以在考核合格的情况下取得职业资格证书.

(四)终身培训：职业教育的新契机

形成全民学习、终身学习的学习型社会,是建设和谐社会的题中应有之意.在此方面,职业教育有其独特的优势,因为职业教育原本就不像普通教育那样与生活疏离,而是与人们的工作、生活密切结合的.从终身教育的观点来看,职业教育尤其是职前教育,决不是终结性教育.因为一个人不可能通过一次性的学习就获得未来职业生涯中所需要的全部知识和技能.有专家指出,就教育所传授知识的适用期来看,基础教育的知识可用15年,高等教育可用10年,而职业教育则只能用5年.所以,加强职前教育与职后教育的衔接,在职业教育基础之上构建一个职业继续教育体系,已成为新世纪职业教育发展的关键.

职业教育已成为当今世界各国教育事业的重要组成部分,在社会经济发展中发挥着不可替代的重要作用.在我国,发展职业教育显得尤为重要,因为这不仅是关系到社会主义和谐社会能否建成,而且是关系到社会主义现代化能否实现的关键所在.国务院《关于大力发展职业教育的决定》深刻指出：“职业教育要为我国走新型工业化道路,调整经济结构和转变增长方式服务”,“职业教育要为农村劳动力转移服务”,“职业教育要为建设社会主义新农村服务”,“职业教育要为提高劳动者素质特别是职业能力服务”.以上“四个服务”,一言以蔽之,就是要以服务社会主义现代化建设为宗旨,培养数以亿计的高素质劳动者和数以千万计的高技能专门人才.这是党和国家为职业教育指明的新的发展方向,也是为职业教育提出的新的历史使命.