关于哈尔滨市农村学前教育情况的调研报告

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摘 要：目前,哈尔滨市农村学前教育存在财政投入严重不足、管理不到位、幼儿园数量少条件差、教师专业能力差、教育质量不高等问题.对哈市农村幼儿教育发展的建议有：建立以政府为主导、多元投入的体制；完善学前教育管理机制；多种途径加强学前教育师资队伍建设；深化改革,全面提高学前保教质量；等等.

关 键 词：哈尔滨市；农村学前教育；问题；建议

中图分类号：G619.21文献标志码：A文章编号：1002-0845（2012）08-0096-03

为落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》中提出的“重点建设农村幼儿园”的要求,深入了解哈尔滨市农村学前教育发展现状,归纳、分析农村学前教育改革和发展中存在的主要问题及其制约因素,以加快农村学前教育改革与发展,课题组开展了关于哈尔滨市（以下简称哈市）农村学前教育发展情况的调研.调研主要采取问卷调查、实地考察、座谈等形式,从学前教育普及、园所建设和师资队伍建设等方面,对哈市下辖的八个区的郊区和十县（市）农村学前教育发展情况进行了深入细致的调查研究.

一、哈市农村学前教育的基本情况

近年来,哈市农村学前教育在各级政府和教育行政部门的领导下,坚持“发展、改革、提高”的工作方针,遵循“分级管理、以县（市）为主、分类指导、多元投入”的原则,逐步改善了幼儿园办园条件,农村学前教育普及程度和整体水平逐步提高.

1.学前教育普及情况

截至2011年底,全市3～5岁适龄幼儿21万人,在园幼儿15.35万人,学前三年毛入园率72.61%,比上年提高2.61%,其中农村在园幼儿数9.2765万人,农村公办园在园幼儿2.4938万人,农村民办园在园幼儿6.7827万人,农村民办园幼儿人数占农村在园幼儿总数的73%.

2.园所建设情况

截至2011年底,全市共有各级各类幼儿园1143所,其中农村共有幼儿园723所,农村公办园108所,民办园615所,民办园所数占农村幼儿园总数的85%.

3.师资情况

截至2011年底,全市幼儿园教职工13085人,其中农村5139人（公办1233人,民办3906人）,农村公办教职工人数占农村教职工总数的24%；农村专任教师3496人,其中公办专任教师854人,民办专任教师2642人,公办专任教师人数占专任教师总数的24%；农村师幼比约1：27.

二、哈市农村学前教育存在的主要问题

哈市农村学前教育建设虽然取得了一些成绩,但从总体上看,还存在着严重影响哈市农村学前教育可持续发展的问题.

1.各级财政投入严重不足

近一年来哈市财政对幼儿园的投入虽然有了一定的增长,但是基本上是弥补历史欠账.现有的许多幼儿园依然依靠收幼儿托儿费用聘用教师、支出水电费和维修费等,经费的匮乏直接导致农村幼儿园在环境创设、教师待遇、教育教学等多方面不能达标,生存艰难.另外,哈市有限的学前教育经费又多用于极少数县级示范幼儿园建设,大多数乡镇普通幼儿园长期享受不到政府的经费资助,民办幼儿园更是财政“阳光”照不到的“角落”.

2.有关部门管理不到位

有关部门对农村学前教育的保健、安全、教材使用、教育教学等方面的指导和监管不到位,一些违规办园、非法办园问题得不到及时、有效的解决,甚至存在具有安全隐患的幼教机构.例如在哈市农村和城乡结合部,家居式私办园大量存在.这些幼儿园从未申请过审批,办园条件很差,教师没有资质,安全状况十分令人担忧.对无证开办的幼儿园,教育部门查封后,幼儿园又自行开园,私自办园屡禁不止.再如三岁以下亲子园管理呈“无政府状态”,它们有的在工商部门登记,有的在社会力量办学管理部门登记,有的无照经营、管理混乱,严重影响了哈市幼教事业的健康发展.

3.幼儿园数量少,大多数条件较差

农村幼儿园总体数量少.2011年哈市农村幼儿毛入园率为72.6%.农村公办幼儿园数量少,公办园幼儿数占农村在园幼儿总数的27%.目前每个县城内只有1所县级公办幼儿园,“大班额”现象较为严重.8个区的郊区和10县（市）共有184个乡镇,其中有73个乡镇设有中心幼儿园,仅占乡镇总数的40%；民办园所数占幼儿园总数的85%,占据农村幼儿园的主体.比如某县有24个乡镇,其中9个乡镇有中心幼儿园,其他15个乡镇都没有中心园.

农村公办幼儿园的数量远远不能满足当地适龄儿童的入园需求.

在调研中发现,农村幼儿园办园条件普遍较差,大多数乡镇中心幼儿园附设在小学,以平房为主,必备的教育教学设备设施缺乏,各类玩教具、幼儿图书、资料配备不足,桌椅破旧且不符合标准,无独立的园舍,幼儿室外活动受到限制,厕所在室外,无保健室,卫生保健和安全难以保证.大多数民办幼儿园条件差、管理乱,不具备办园条件,食品餐具检验消毒设备不齐全、措施不到位,幼儿接送车辆情况复杂,且超载现象严重,园舍、饮食、交通均存在着较大隐患.

4.农村幼儿教师专业能力普遍较低

大多数农村幼儿教师教育观念陈旧,学前教育知识、技能相对不足,不掌握幼儿的生理、心理发展规律,不能按照学前儿童的心理和年龄特点设计教学计划、创设教育环境、提供操作材料和组织教学,教育方法比较落后,一味进行知识灌输和技能强化训练,不利于幼儿身心健康成长.

5.教育教学质量不高

大多数农村幼儿园一日生活安排不合理,以集体教学为主,不注重幼儿良好习惯的培养和个性的养成,没有游戏和户外活动时间,健康饮食没有保证；有些幼儿园存在着小学化倾向,使用小学教材,幼儿园生活常规和小学一致,特别是在民办幼儿园同一些小学附设的学前班小学化现象突出.比如某私立幼儿园门前赫然挂着“我园学前班特聘××小学教导主任任教”的条幅,大班的教室里摆放着和小学一样的课桌,每天和小学生一样进行语文、数学等学科学习,幼儿没有游戏机会,严重违背儿童的身心发展规律,影响幼儿身心健康发展.

三、哈市学前教育存在问题的主要原因1.学前教育的发展缺乏法律法规保障,国家和省市已经出台的学前教育政策也没有得到很好落实

由于学前教育尚未纳入义务教育范畴,相关法律法规和规章制度不健全,财政没有专项学前教育资金投入,幼儿师资没有独立编制,幼儿教师没有获得应有的地位和待遇.有的地方领导重视就投入,领导不重视的地方就不投入；由于没有相关的财政政策,有些地方政府想投入却缺乏相应的法律法规支撑.随着农村中小学网点布局调整,大多数村幼儿园或学前班消失,农村幼儿入园率下滑,村屯儿童就近入园成为问题；有些乡镇中心小学校长反映,因为没有学前教育专项资金,如果投入幼儿园资金就得挪用小学校拨款,就会违反财经纪律.

2.管理体制机制不健全,管理力量薄弱

调查发现,县（区）教育主管部门没有幼教管理专门机构,幼教干部数量少,且绝大多数身兼数职.目前每县（市）配备1名幼教视导员,多数视导员其他工作；10县（市）有专职幼教教研员6个,教研员2个.人员少导致很多工作无法做深、做细、做实,许多幼儿园管理以及教研工作处于放任自流状态.

乡镇中心园园长和乡镇幼教的管理,多数由小学教研员或小学领导兼任或临时聘任.他们中大多数不具备园长任职资格,缺乏学前教育专业知识,常常用管理小学的办法来管理和指导幼儿教育,这些管理者学前教育管理能力和水平亟待提高.

3.农村幼儿教师专业学历达标率低,培养培训机制体制不完善

农村幼儿教师编制缺口大,转岗教师和临时聘用教师数量过多,专业达标率偏低.76%的农村公办专任教师没有编制,而少数有正式编制的农村幼儿教师中,83.5%占了中小学教师的编制.不仅不能吸引专业优秀人才来从教,还造成越来越多的优秀教师如同被“抽血”般从农村流向城市.

目前农村幼儿园园长和教师培养培训体系不健全,没有完全纳入中小学教师继续教育整体规划中,没有形成长效的培训机制.特别是由于经费、时间和路程等因素,农村幼儿教师培训机会少.由于一个班级一位老师,教师如果外出交流和学习,班级就得停课,外出学习非常困难.农村教师长期处于封闭状态,知识更新慢,视野狭窄,导致专业能力偏低.

四、对哈市农村学前教育发展的建议

1.建立以政府为主导、多元投入的体制,保障学前教育可持续发展

（1）制定和出台《哈尔滨学前教育促进条例》以及配套法规、规章制度,为各级财政投入提供有力的法律和政策依据

加快哈市学前教育立法步伐,从法律上明确学前教育的公益性、普惠性性质,明确以政府为主导、多元投入的经费保障体制机制,科学规划和设立学前教育机构,保证学前师资质量,让所有儿童共同享受优质学前教育资源.据调查,杭州等城市已经出台或者正在制定《学前教育法》,哈市应抢抓机遇,尽早制定《学前教育法》,以保证学前教育又好又快发展.

（2）各级政府要加大学前教育公共财政投入,保障学前教育事业发展经费

各级政府要将学前教育经费列入财政预算.新增教育经费要向学前教育倾斜.市财政安排学前教育专项资金,主要用于欠发达地区乡镇中心幼儿园建设的以奖代补、民办或农村幼儿园升级奖励、低收费规范幼儿园（班）经费补助、公益性0～3岁婴幼儿学前教育机构经费支持、幼儿园教师培训等.同时,要加强对公办幼儿园办学经费的监管,提高经费使用效益.

改变过去把有限的财政经费主要投向少数公办幼儿园的做法,建立普惠型的财政投入模式,推进教育公平.

学习先进地区建立预算内生均公用经费和困难家庭子女入园帮扶资金,将低保家庭、困难家庭和留守家庭儿童的入园教育资金统一纳入中小学教育资助券专项资金.

（3）鼓励社会力量和公益捐助进入学前教育领域

制定优惠政策,使民营资本投入和国家财政投入享有一样的待遇；设立奖励机制,吸引公益捐助进入学前教育领域,形成以财政拨款、社会投入、家长缴费及公益捐助等多种渠道筹措学前教育经费的良好态势.

2.完善学前教育管理机制,提高管理能力和水平

（1）出台《哈尔滨市学前教育管理办法》等有关管理的法规政策

借鉴沈阳、南京、大连等城市的做法,出台《哈尔滨市学前教育管理办法》等相关管理法规和政策,建立健全督导评估体系,明确管理权属、工作职责,规范办园行为.各级政府要加强对学前教育的统筹协调工作,健全教育部门

主管、有关部门分工负责的工作机制,形成推动学前教育发展的合力.

（2）严格执行现行的准入制度和各项规章管理制度教育主管部门必须进一步加大对幼儿园指导、监督、管理的力度,依法严格实行幼儿园准入制度和教师准入制度,执行幼儿园卫生保健管理办法和安全制度,规范公办园、民办园及早教机构等所有学前教育机构的办园行为.根据“分级负责、分等评估、动态管理”的原则,实行幼儿园等级评定、等级晋升管理制度,不断提升我市农村学前教育水平.

（3）加强管理力量,选拔优秀专业人员从事学前教育管理和研究工作

借鉴太原市的做法,在市、县教育局设置学前教育处,选拔幼儿专业人员从事学前教育指导和管理工作.指导学前教育机构认真落实《幼儿园工作规程》和《幼儿园教育指导纲要（试行）》等国家要求.充实幼儿园内部管理专业人员,克服小学化倾向,还幼儿健康快乐的童年.

3.拓宽学前教育渠道,构建以政府为主导的公办民办并举的学前教育公共服务体系

（1）县政府要统筹规划,将学前教育发展纳入县域发展目标

县级政府要把幼儿教育纳入教育发展的总体计划,科学规划、合理布局,同时改善办园条件,提高农村学前教育机构的数量和质量.制订公办幼儿园发展时间表,优先建设.在考察中了解到,太原市早在2006年就普及了学前三年教育,银川市也于2011年在市区基本普及了三年学前教育.因此,哈市各县要下力气做好幼儿园统筹规划工作,并提出刚性要求和具体目标,加快普及学前教育进程.

（2）落实好《哈尔滨市政府学前教育三年行动计划》,加快农村乡镇中心幼儿园建设《哈尔滨市政府学前教育三年行动计划》中提出,到2013年,10

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（3）鼓励企事业、社会团体和公民个人创办普惠型幼儿园

积极支持有条件的企事业单位、农村乡镇、集体等利用国有和集体资产举办公办性质幼儿园.鼓励乡镇在边远农村办园点、幼教点,实现儿童就近入园.

加大对民办幼儿园的扶持力度,使民办幼儿园在建设用地、立项和减免税收、提供贷款等方面享受与公办幼儿园同等待遇；在审批注册、分等定级、教师资格认定、职称评定、评先、培训等方面享受与公办幼儿园同等的权利.要建立民办幼儿园办园发展风险保障金管理和民办学前教育激励机制等系列制度,调动民办幼儿园规范办园的积极性.政府可以采取控股、发放教育券等形式,鼓励社会力量办百姓上得起的规范的普惠型幼儿园,减轻百姓的教育负担.

（4）以社区为依托,以各类示范性学前教育机构为中心,面向0～3岁婴幼儿家长开展早期教育指导、服务

按照国家要求,确定0～3岁早期教育试点单位,开展以社区、乡镇为依托,以示范性学前教育机构为中心的早期教育探索和研究,积累、总结0～3岁早期教育经验,逐步完善学前教育公共服务体系.

4.多种途径加强学前教育师资队伍建设,提高教师专业水平

（1）严格执行幼儿教师资格准入制度,严把入口关公开招聘具备条件的毕业生充实幼儿教师队伍；将乡镇中心园的非公办优秀幼儿教师全部纳入统筹；逐渐置换不适应学前教育岗位的教师；中小学富余教师经培训合格后方可从事学前教育工作,对不适合从事专任教师的转岗教师,可安排其从事保育和后勤工作.

（2）依法落实幼儿教师地位和待遇,逐步配齐幼儿园教职工

依法落实幼儿教师工资、保险、评优等政策,使她们享有和中小学教师一样的待遇.按照黑龙江省幼儿园教师编制管理办法,结合本地实际,合理确定师幼比,核定公办幼儿园教职工编制,逐步配齐幼儿园教职工.

（3）实施农村幼儿教师免费师范生培养政策,完善幼儿园园长和教师培养培训体系

加强高校建设,提高高校培养专业人才水平,按照一定比例免费培养农村学前教育师范生；将园长、教师培训纳入当地中小学教师继续教育培训体系,保障师资培训经费；探索有效培训模式,采取顶岗置换、农村教师进名园、送教下乡等多种形式,进行新教师、优秀教师、骨干教师等分层培训,满足幼儿教师多样化的学习和发展需求,全面提高幼儿教师的整体素质和保育教育能力,加快建设一支师德高尚、业务精良、结构合理的幼儿教师队伍.

5.深化农村学前教育改革,全面提高学前保教质量

（1）进一步贯彻落实《幼儿园教育指导纲要（试行）》和《3—6岁幼儿学习与发展指南》

遵循幼儿身心发展规律,坚持保教结合,以游戏为基本活动形式,注重对幼儿进行情感态度、行为习惯、品德能力的培养,为幼儿提供安全、健康、丰富的生活和活动环境；密切幼儿园和家庭的联系,提高家长保教能力,防止和纠正幼儿教育“小学化”倾向,保障幼儿快乐健康成长.

（2）健全县、乡镇教研指导网络,推进幼儿园内涵建设

健全县、乡镇教研指导网络,开展园本教研；加强示范性幼儿园和乡镇中心幼儿园建设,使其成为当地幼儿园的教育科研中心、教师培训中心、信息资源中心和家庭教育指导中心,充分发挥其示范指导作用,带动区域学前教育整体发展.

（3）利用农村丰富的教育资源,走有特色的农村学前教育发展之路

树立生活即教育的理念,开发农村教育资源,如丰富的动植物资源、自然地理环境等,这些地方资源既贴近幼儿生活,低投入、高产出,也是幼儿园取之不尽、用之不竭的宝藏；积极开展教科学研究,建构农村幼儿园课程体系,形成系列乡土教材；同时根据农村实际,采取灵活多样的学前教育办园机构,如办园点、混合班、游戏点等,满足农村学前教育的需求,全面促进农村学前教育改革和发展,提高保教质量.