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六五普法开展三年来,北票市紧紧围绕“六五”普法规划确定的目标和任务,稳步推进普法宣传和依法治市工作进程,干部群众法律素质和依法管理水平有了明显提高,为全市经济社会的快速发展提供坚实的法律保障.为进一步了解基层的普法情况,总结经验,笔者对北票市“六五”普法工作开展情况展开了调研,并形成调研报告如下：
一、基本情况
北票市是辽宁省率先启动“六五”普法工作的县级市, 2011年以来,在市委、市政府的正确领导下,在市人大、政协的监督支持下,按照国家、省、朝阳市的安排部署,围绕“推进产业升级、建设实力北票”和创建省级文明城市的工作目标,突出以骨干培训强基础、加大宣传造声势、“法律六进”求实效、重点指导促全面,我市“六五”普法工作开展得有声有色,依法治市取得明显成效.
(一)强化组织领导,加强普法队伍建设
“六五”普法启动后,全市成立了依法治市领导小组,各单位也相应成立依法治理领导组织,明确办事机构和人员.从全市20个部门抽调法律知识水平高、普法经验丰富的专业人士组建了一支36人的普法讲师团.经常组织开展研讨座谈活动,不断地提高讲师团成员的讲义质量和授课水平.定期对各单位普法骨干进行业务培训和考试,加强普法队伍建设.2012年举办的普法宣讲班,141名普法骨干参加考试,合格率达100%,平均成绩95分.讲师团不定期深入单位、企业开展宣讲,“六五”普法实施以来,全市开展各类法制培训讲座240余场次,受培训人员12000余人.
(二)各单位普法活动各具特色、亮点纷呈
市计生局组织“三下乡”服务队深入基层,寓教于演；市工商局通过手机短信发布消费维权法律知识；市局开展“学法用法示范机关”创建工作并开通了法律监督（5888110）；市环保局在“6.5”环境日为小学生作了《环保法》知识讲座；市安监局在安全生产月联合企业举办了《安全生产法》知识竞赛；市教育局在北票教育网开辟了普法专栏,并利用远程教育设备组织师生学习法律.市社科联与市电视台、电台录制电视普法科普讲座20讲,在《北票市报》举办了科普法律知识有奖答题活动.市司法局与市委组织部联合录制了党员远程教育普法讲座,下府管理区司法所创作了普法歌曲―《和为贵》.
(三)注重宣传,壮大普法声势
各单位利用广播电视、报刊、网络等新闻媒体广泛开展宣传,市司法、环保、、国土、劳动、人防等9个部门在《北票市报》开辟了法制专栏.全市各单位利用科技之冬、综治月、政务公开日、科普宣传周、禁毒日、环境日等时机,开展大规模法制宣传50余场次；共出动宣传人员5000余人次；悬挂条幅700余幅；展出展板1200余块；发放宣传单15万余张,营造了法制宣传浓厚的舆论氛围.
二、存在的问题
虽然我市普法工作取得了一定的成效,但也存在一些亟待解决的问题.一是发展不平衡.主要表现在城市好于农村,机关好于企业.在重点对象的学法用法、普法活动的开展上进展不一样,效果不一样.二是普法经费保障不足.有的单位和部门普法经费保障不足,有的没有纳入财政预算,使正常的普法活动缺少经费保障.三是部分领导重视不够.有的部门和单位把“六五”普法当作可有可无的事,年初没有计划,年终没有纳入考核内容.四是人们法律意识相对缺失,有的根本就不懂法,有的即使懂法但存在选择性守法,趋利避害的本能使这些人遇到问题时往往选择对自己有利的法律讲,而屏蔽那些不利于自己的法律,部分干部的“法治”观念仍然比较淡薄,致使部分群众的合法诉求没有得到妥善解决,不少合法权益没有得到应有保障.基层矛盾纠纷不断发生、涉法信访增多等问题尤为突出.
三、几点建议
普法的目的具有多层次性,它不仅包括普及法律知识,更重要的是使所有的人由衷地信仰和敬畏法律,并最终将社会活动纳入法律的治理,即实现依法治国,建成法治中国.
(一)“法律六进”均衡发展,以重点促全面求实效
坚持以“法律六进”为载体,进一步扩大法制宣传教育的覆盖面.一是进机关提高依法行政能力.把学法纳入机关学习计划,定期组织法律知识培训、轮训和考核工作.二是进乡村提高百姓法律素质.组织文艺团体、法制宣传志愿者、送案下乡等,深入农村开展群众喜闻乐见、深入浅出的法制宣传,让老百姓轻松学法.三是进社区促进和谐社区建设.每个社区都要实现一处培训场所、一个法律图书角、一个法制宣传栏、一支法制宣传教育队伍和一支法制宣传文艺队伍.四是进学校加强青少年法制教育.培养学生守法意识、树立崇尚法律的观念,养成学法守法的习惯.五是进企业推进依法治企.结合建立现代企业制度,重点开展现代企业管理及职工劳动权益保护等方面的法律宣传,增强企业管理人员和职工法律意识.六是进单位提高法制化管理水平.重点开展与单位事务和管理相关法律学习宣传,推进社会管理法治化,实现单位管理规范化、法治化.
(二)保障普法经费、纳入财政预算
针对普法经费不足和缺乏规划的问题,应该积极争取资金并提前做好规划,建立普法最低经费保障机制,将普法经费列入同级财政预算,努力争取规定法制宣传教育经费的辖区人口最低人均标准,并随着经济的发展逐年提高.同时还要对硬件建设的投入,对普法必用的车辆、微机、摄像机等基本设施,及时更新换代,从而保障正常的普法活动经费.
(三)进一步完善领导体制和工作机制
进一步完善党委领导、人大监督、政府实施、各部门配合、全社会共同参与的领导体制和工作机制,形成互相配合、齐抓共管的普法工作格局.各单位要把法制宣传教育工作融入日常工作之中,与业务工作同部署、同落实、同检查.每年年底对各乡镇管理区、市直部门和企业进行集中检查,并进行亮化打分.市依法治市办应不定期对部分单位的普法工作进行检查指导,使督导检查实现规范化、制度化、常态化.
(四)强化培养人们的法治意识
营造氛围熏陶,通过法治精神的引导,通过各类宣传载体的影响,通过各种文艺形式的渗透,形成浓郁的法治文化氛围,对公民进行潜移默化的法制教育.通过宣传增强普法工作的渗透力,扩大基本法律常识的社会知晓度,让广大公民对法律法规有更深层次的认识,从而促使人们对自己的所为依法对号入座,真正保护自己的合法权益.
作者简介：
孙宏娟,女,毕业于鞍山科技大学,法学专业,学士学位,北票市委党校法律讲师.