建设工程造价的有效管理

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【摘 要 】建设单位的工程造价管理是适应社会主义市场经济体制的需要,科学合理的控制工程造价是取得良好投资效益和社会效益的前提.建设单位的工程造价管理好坏直接影响到投资项目的利润、成本控制、目标的实现,同时也影响到项目品质和质量.所以,建设单位必须切合实际,合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预算,才能提高工程造价管理水平,挖掘潜力,降低成本,使人力、物力、财力等有限的资源得到充分发挥,取得最佳的效益.

【关 键 词 】建设工程；造价；有效管理；方法

引言

在人们的印象中,控制工程造价就是编制好预算、审查好决算、制止施工单位的高估冒算.其实,建设工程造价是指进行一项工程建设所需的全部费用.建设单位必须在建设程序的各个阶段,采用一定方法和措施,把建设工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内,以求合理使用人力、物力和财力,取得较好投资效益.建设工程造价有效管理工作是全面比较系统的工作,要想真正做到有效管理,依据本人的工作经验主要从以下几个方面展开工作.

1.建设单位对工程造价的有效控制

1.1 投资决策阶段是有效控制工程造价的重要阶段

长期以来,人们普遍注重施工阶段的造价管理,而轻视前期投资决策阶段的项目投资估算.从表面看,工程项目的合同价格形成于招标投标阶段,而造价投入大部分又集中在施工阶段,似乎前期决策阶段的造价管理对后续各环节的影响不大.但事实上,前期投资估算的偏差是真正造成投资效益低下,三超现象屡禁不止的根源.前期工程造价管理的失误,也往往成为后期施工阶段的技术变更和投资超额留下活口.在投资决策阶段,工程控制的难点是：第一,此阶段业主往往更追求眼前项目能上马,而对后续工程建设阶段可能遇到的困难估计不足,投资偏小；第二,项目模型还没有,方案没有完全定型,估算的精度难以保证. 1.2 以设计阶段为重点进行造价控制

拟建工程项目经过决策立项后,设计阶段应当是全过程造价控制的重点.虽然设计费用占工程总投资的比例很小,但对工程造价的影响程度占75%以上.设计阶段对工程造价的控制以前没有得到人们足够的重视,工程设计人员往往偏重于设计质量与功能,不注重设计对工程造价的影响.在施工图中经常会出现在结构形式、层数、地质条件都相近的情况下,不同设计人员所采用的基础及上部结构的主要材料用量差别较大现象；有些设计的安全系数大大超过设计规模要求,由此而造成许多投资的浪费.

1.3严格承发包合同管理和招标制度

建设工程施工招投标制度的建立、完善和发展,有力地促进了建设工程管理水平的提高,在保证建设工程质量、缩短建设工期、降低工程投资等方面取得了良好效果. 但也存在不少问题,如招投标流于形式,施工企业串通投标抬高报价,建设单位压价等不正当行为；合同签订后照样可以调整,可任意违约,任何一方都不承担法律责任,法制观念淡薄,执法意识不强,导致结算价远高于合同价等等.招投标制度作为一种科学、先进的管理办法,结合中国实际在建设工程施工中推广时,存在一些问题是应该得到重视和不断完善、改进的.因此,必须规范建筑管理市场,完善招投标制度,严格合同管理,保证合同正常有序履行 1.4工程实施阶段是控制造价的重要环节

施工阶段尽管节约投资的可能性很小,但浪费的可能性很大.要把好每一个关口,一环紧抠一环的控制投资.加强设计变更的管理,合理处理设计变更.设计变更有建设单位提出的,有施工单位提出的,因此对设计变更所发生的费用,要严格根据合同和有关协议分清责任方和费用的承担方.严格控制现场签证.对于现场签证,要明确签字责任人和签证权限,分级把关,限额签证,并严格现场签证单的管理.现场签证必须做到客观性、准确性、及时性,杜绝事后签证和竣工验收时集中办理签证签字手续的现象.

1.5工程价款结算审核是有效控制工程造价的必要手段

在确定工程结算时,坚持以现行的计价规范为依据,按照施工合同和招标文件的规定,根据竣工图,结合现场签证和设计变更进行审核.政府投资建设项目,可采取三审终审制,第一审为工程实施过程中的跟踪审核,第二审为业主方内审,第三审为业主方委托或财政部门委托的外审.严格控制每个环节,层层把关,使工程造价经济合理,符合现行的计价规范.

2.建设单位对工程造价的管理

建设单位工程项目招标是建设单位对工程造价是实行有效控制和管理的手段建设单位对施工单位的选拔和招标,其实就是施工单位竞争的过程,建设单位编制一份准确、严密的招标方案,能够有效地保障工程造价的合法性、合理性,能够对工程造价做到有效的管理和控制.建设单位对成本控制和标底价要准确,这样能够有效地避免投标的单位的恶意竞标,而且低于成本预算价格.要选择标价较为合理的施工建设队伍,签订有效的合同,受国家的强制性保护,提高投标和招标工作的质量.

在工程项目施工建设过程中,是实践阶段管理的具体体现,过程管理的好坏直接能导致成本的增加与减少,也是目标成本能否实现的关键,具体施工的工程量也基本上已经实际化,主要是尽量避免因设计变更或建设单位无故变更图纸设计要求.

3.加强竣工结算审核的造价管理

工程竣工结算指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程,经验收合格后,向发包单位进行最终工程价款结算.经审查核定的竣工决算是核定工程造价的依据,因此,应十分重视结算的审核把关.工程结算是项目建设的最后阶段,也是一个事后控制过程,关系到建设方、施工方巨大的经济利益,根据一些造价人员的经验看,建安工程结算核减资金往往占送审结算资金额的8%以上,个别项目核减数达30%～50%.可见,加强竣工结算的审核把关,是控制投资的最后一道重要环节.长期以来,建筑业普遍存在工程定额执行不严、合同管理不健全等现象,造成竣工结算存在一些常见问题,诸如利用合同开口或其他漏洞高估多算；利用隐蔽工程多补签隐蔽工程量；不认真执行规定的定额,随意高套；对材料价格随意调差；等等,上述现象既与发包合同、现场签证、设计变更等项工作中的疏漏乃至错误有关,也与施工单位担心工程款拖欠或顾虑结算审计太紧而有意多报有关.所以,我们在竣工结算审核时必须做到以下几点：

首先,严格执行合同条款.在工程竣工结算中,审核人员应坚持按合同办事,对工程外费用严格控制.对未按施工图纸要求完成的工程量及未按签证施工的项目费用一律给予扣减；对于合同条款明确包含的费用及属于施工企业风险费用的部分、未执行合同条款的违约金等一律核减.

其次,严格审核设计变更、现场签证等.工程量的审核应根据施工合同的约定,对施工过程中所发生设计变更、现场签证等进行审核,按规定要求计算.审核中应注意施工企业报送的结算书中项目单价及分项的正确性,并根据现场情况进行分析.

最后,严格执行投标单价.对使用工程量清单招标的工程结算,投标人的综合单价是一次包死的,结算时对所发生的工程变更和签证单价要严格执行投标单价,对于因建设单位的原因和清单的漏项及计算误差应按计价规则规定和合同约定予以调整.

4.结语

建设单位工程造价的有效控制和管理是一个过程,一定要科学合理的规划工程造价的内容,要加强主动管理和控制造价意识,把握市场经济发展规律,如果能把工程造价做好了,不但能为建设单位创造更多的经济效益,而且能降低能耗,节约资源,是一项利国利民的工作.