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[关 键 词 ]税收管理,风险,防范,控制
一、税收管理风险的内涵
税收管理风险,是风险管理理论运用到税收管理上的具体反映,是税收风险的一个重要组成部分.一般地风险管理理论将风险界定为:在特定的客观情况和特定期间内,某一事件的预期结果与实际结果之间的变动程度,即,只要某项活动有两种或两种以上的结果,就存在风险.由此引伸而来,国家在组织税收收入过程中,由于制度方面的缺陷, 或政策、管理方面的失误,以及种种不可预知和控制因素的影响,导致实际征收结果与预期征收结果出现变动,就形成了 “税收风险”. 税收风险主要包括自然性的税收风险、经济运行的税收风险、制度性的税收风险以及管理性的税收风险.对税务部门而言,其所面对的税收风险主要是管理性的税收风险,即税收管理风险,具体可分为税款流失风险、税收数据安全风险以及税收执法风险,等等.
二、税收管理风险因素分析
(一)影响税收管理风险的因素
1.人的因素.在税收管理中,人是最活跃的因素.每项政策的制定和执行,每种管理方法的创新和应用,每个管理活动的计划和实施,都是靠人来完成的.因此,税务干部整体素质的高低直接影响着税收管理风险.由此而引发税收政策执行不严,管理制度落实不到位,管理方法和手段运用效果不好等问题,导致税收管理高风险.
2.税收政策因素.在税收管理中,税收政策是管理的依据,落实政策是管理的目标.因此,税收政策是否科学实用,决定着税收管理风险的大小.当前税收管理风险体现在税收政策方面,主要有三个问题:一是在现行税收法律法规和规章中,法律所占比例较少,规范性文件数量太多,变化也太快,使税收政策复杂多变,有些文件甚至相互矛盾,在执行过程中出现冲突的现象.二是政策的制定常常忽视税收管理风险的控制,与实际操作具有一定的差距,政策执行难以到位.三是政策出台后,组织的专门学习力度不够,部分税务干部对政策的学习和理解效果不理想,执行起来出现偏差.
3.征收管理制度.在税收管理中,征收管理是其中重要组成部分,是组织税收收入、落实税收政策的制度保证.目前,我国税收征管机构一般按行政体制设置,属于直线型和职能型结构,税收征管组织设置与纳税人税收活动轨迹不尽一致,不利于税源监管.
4.信息化征管手段.在税收管理中,税收征管信息化是税收征管改革的有力支撑,是提高工作效率、减轻基层负担、实施科学管理的重要手段.当前税收综合征管软件等税收信息化各系统已经全面应用,但信息化数据应用分析的水平并不高,多数税务干部还不能适应数据应用分析的专业要求,这与税收信息化管理的目标存在很大差距.
5.外部环境的制约.在税收管理中,营造一个良好的税收外部环境至关重要.因此,地方政府及其有关部门和广大纳税人对税收管理配合程度,间接影响着税收管理风险.
(二)影响税收管理风险诸因素间的相互作用关系
人员素质、税收政策、征管制度、信息化手段和外部环境等各因素在税收管理中,并不是孤立地独自发挥作用,而是构成一个整体,相互交织、相互影响、相互作用,共同决定着税收管理风险.也就是说,影响税收管理风险诸因素并不是相互独立互斥的,而是相互联系互补的,具有替代效应,可以根据本地税收管理实际通过优化组合扬长避短,将税收管理风险控制到最小.
三、税收管理风险的防范与控制
1.提高对税收管理风险的认识.在税收管理工作中引进风险意识,是近年来管理科学的发展趋势.在税收管理中,税收管理风险是不以人的意志而转移的一个客观存在的事实,直接制约着税收管理的质量与效率.因此,各级税务部门要提高思想认识,引进风险意识,高度重视税收管理风险防范工作,把控制税收管理风险作为一项常态工作贯穿于税收各项管理之中,制定风险控制标准,采取积极有效措施,把管理风险控制在可控标准之内,为税务干部创造一个良好的税收环境,确保税务干部的执法安全.
2.努力提高干部队伍的整体素质.一要加强思想政治建设和职业道德教育,进一步增强干部职工的工作责任心.二要加大教育培训工作力度,强化税收法律法规、税收业务知识、税收信息化管理专业知识和税收分析、纳税评估等现代化税收管理方法的学习培训,根据税收管理各个岗位编制有针对性的、可实际操作的岗位业务知识教材,开展岗位练兵和岗位测试,稳步提高干部的整体业务素质.三要加强廉政文化建设,营造廉洁从政氛围,强化对税务干部的法治教育和警示教育,使税务干部逐步树立起依法行政、廉洁从政的意识.
3.强化税收管理风险的监督控制.一要强化税收管理行为的事前监督.对规范性文件的制定,要统一把关,避免与税收法律冲突,避免与基层实际相脱节,避免引发税收执法风险.二要强化税收管理行为的事中监督.认真执行重大事项集体审批制度,进行科学决策,推进政务公开,主动接受税务干部和广大纳税人的监督.三要加强税收管理行为的事后监督,开展税收执法监督检查,加强对容易产生问题的环节的监督,防范和制止各种违法乱纪行为的发生.建立税收管理风险预警机制,对税收管理形成的各种数据进行分析,与标准进行比对,通过异常指标及时发现管理中存在的风险问题,进行检查核实,认真加以解决.
4.进一步加强税收管理制度建设.围绕税收管理风险,建立健全各项工作制度,使各项工作都能够在制度的约束下规范运行,避免决策时拍脑袋、执行时想当然,出事时拍大腿.围绕税收管理的三种主要风险,应当重点建立完善强化税源监管、税收预警分析、开展纳税评估、提高稽查质量和办案速度、严格行政处罚等各项工作制度,引导纳税遵从,防范税款流失风险,建立完善税收执法各环节的工作制度,规范行政执法行为,规避听证、复议、诉讼过程中的征管风险,建立完善信息数据采集制度和信息系统安全制度,提高数据质量,确保数据安全,防范征管信息系统发生灾难性事故的风险.同时,加强上下级沟通,注意多向上级汇报,切实做到下情上达、上情下达,确保政令畅通,积极控制税收管理风险,及时解决发现的风险问题.
5.积极营造良好的税收外部环境.一是加强税收宣传,提高广大纳税人和社会各界对税收的认识,提高依法纳税意识和协税护税意识.二是积极争取地方政府支持,搞好与工商、海关、金融机构以及公检法的协作配合,依法推进综合治税工作,进一步优化税收管理环境.三是进一步整顿和规范税收秩序,严厉查处税收违法大要案,加大对刑事犯罪的打击力度,涉及犯罪的坚决进行司法移送,增强对税收违法犯罪行为的震慑与打击力度.
(编辑/永安)