高校流动党员管理

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[摘 要 ]从传统体制向现代体制变革的过程是一个高校流动党员逐步增加的过程,特别是市场经济背景下高校党员流动性的增强加大了管理的难度,如何加强高校流动党员的教育管理成为当前亟待解决的问题.高校党建工作者要充分认识流动党员的形成与特点,结合实际情况,积极探索加强流动党员教育管理的新途径、新方法, 真正做到管理措施到位、管理水平提高、管理成效显著, 使流动党员在社会主义现代化进程中永葆员先进性.

[关 键 词 ]流动党员；高校；管理

伴随着有中国特色的社会主义市场经济的形成,物质文明、精神文明、社会文明、社会成员流动、文化变迁、思想动态等方面也经历了深刻的变革.“特别是随着我国新一个五年计划的实施,经济形态将更加深入得从计划经济转向社会主义市场经济,传统的单位体制空间正在逐渐减少,社会成员固定地从属于一定社会组织的管理体制被打破,大量的‘单位人’转变成‘社会人’.加上城市化进程的加速,大量农村人口涌向城市,社会人员的流动性急剧增加” .高等学校历来是社会成员流动的重要场所,特别是从上个世纪90年始的自主择业更是极大地推进了高等学校人员的流动,如何使静态的高校党组织面对流动党员的动态流动是高校亟待思考和解决的问题.

一、高校流动党员现状分析

在2008年制订的《关于加强和改进流动党员管理的文件》中将流动党员界定为：“流动党员是指由于就业或居住地变化等原因,在较长时间内无法正常参加正式组织关系所在党组织活动的党员”.由于新经济形式的产生和高校的扩招,高校流动党员的数量逐年增加,其类型也趋于复杂多样.一、按流入、流出地可分为流入党员和流出党员两类,流入党员是指高校作为流入地接收流入高校的流动党员,流出党员是指高校作为流出地组织关系仍留在高校的流动党员；二、按成员可分为教工流动党员和学生流动党员两类,教工流动党员是指因出国、进修、辞职等原因长期不能正常过组织生活的党员,学生流动党员是指毕业后因多种原因组织关系滞留在高校的党员.本文的高校流动党员主要是以流出党员为主,对于流动党员这一复杂的系统工程在实际工作中应充分考虑流动党员的共同性和差异性进行有效管理.

1.党员流动形式多样、掌控难度增大

随着市场经济和高校扩招的影响,高校流动党员的数量和规模在成倍增长,流动范围由原来的以特大型城市为主要流入地转向以大型、中型、小型城市甚至回乡作为流入地,流动党员的流动范围已遍布城镇、乡村,流动党员的地域分布呈现出多点分散状；同时从业领域也有所扩展,特别是民营企业、私营企业、三资企业和自由职业中的占有量呈上升趋势,高校流动党员流动形式多样性、流动地点分散性、从业领域多行业性、流动时间多变性等特征决定了高校流动党员的管理存在着一定的难度.

2．党内缺乏稳定联系,流动党员思想涣散

高校流动党员大部分是中青年骨干教师或大学生,他们入党时间较短,接受党组织教育的时间还不长,但这一群体的文化程度比较高、思想活跃,对他们先进作用的发挥不容忽视,他们也更需要长期接受党组织的锤炼.高校流动党员作为社会一员受到当前社会因素的影响思想日益复杂,影响了党员的党性意识和作用发挥,首先是信念容易动摇,荣誉感易丧失.一些流动党员接触社会阴暗面较多,或者受各种思潮影响,理想信念逐渐动摇.其次是“趋利”现象的傍生.随着改革开放的深入,部分流动党员逐利思想日渐盛行,以个人利益衡量一切,认为各种经济社会组织对党员就业、升职等没有优惠待遇,赚钱才是第一要务,作为党员反而受约束监督多,这些思想的产生对于接受党组织教育时间尚短的高校流动党员具有很强的冲击力.还有部分处于预备考察期的流动党员,由于其与党组织的联系不够紧密,高校党组织难以掌握他们各方面的表现,同时其原在高校的党支部因学生党员毕业等原因解散,而其他支部的学生党员因不了解情况而难以发表意见,使得培养考察难落实,转正程序难进行,给预备党员转正工作带来了困难.

二、高校流动党员管理困境解析

1.高校层面

高校扩招一方面导致高校管理人员人数的相对减少,从事教育管理工作人员的专业化培养比较滞后,特别是高校管理流动党员的队伍建设缺乏中心和目标化管理,用于流动党员的经费预算不足,使流动党员的管理逐渐流于形式与面上的工作,缺乏深入工作的必要保障,与学校中心工作脱节甚至于游离于学校的中心工作之外；很多高校对高校流动党员的管理在方法上依靠经验,活动的时间、地点和内容等方面不能充分考虑流动党员的特点和需求,忽略了其层次、年龄、范围上的差别采取几近相同模式,这种求同性的模式很难适应流动党员的大跨度性的差异.另一方面社会所提供的岗位数与高校就业学生人数之间的差距逐步增大,专业优势不能凸现,特别是一些高校新上的专业在社会中更缺乏与已经形成品牌效应的其他高校专业竞争的优势,虽有专业但又不能利用专业服务社会,这就促使了流动党员频繁调换工作,同时在择业中又缺乏特定专业技能,跨行业、跨地区就业和再就业的情况增多,经常性工作变动给流动党员的管理带来了难度,、地址也因频繁的变动而使管理的稳定性进一步降低,出现逐渐失去联系的流动党员.

2.政策、社会层面

制订的《关于加强和改进流动党员管理的文件》从宏观上对流动党员的管理有了明确的规定,部分基层组织根据实际情况也相应地制定了流动党员管理的文件,但在落实过程中却有难度,究其原因其一是国家对高校流动党员有政策,但具体到每个高校、每个个体及社会党组织会因各种具体要求和情况不同无法实现对接而难以开展工作.其二是经济的复苏和改革开放的深入展开,世界性企业在中国经营的布局越来越广,民营资本不断增强,管理的不健全和有些企业对党组织缺乏必要的认识,将企业党组织置于可有可无的位置或在企业内部不设置党组织,党员无法正常地开展活动并做好党员发展转正工作.其三是户籍政策的局限性缺点在放大,户籍制度和人事制度的改革滞后于社会经济的发展和社会成员因工作分工产生的变迁,党员长时间内将保有相当大的流动量.其四是社会党组织不健全,缺乏对流动党员的管理机制,而高校和社会党组织对流动党员的关系转接也缺乏系统的监管体制,高校流动党员组织观念淡化,流动党员脱离党组织的危险时时存在,逐渐出现组织边缘化的危险.

三、加强高校流动党员教育管理的应对之策

1.结合高校流动党员的特点开展思想教育工作

“必须紧紧围绕提高高校流动党员素质的目标, 从把握管理的针对性、增强管理的实效性出发, 大胆创新党员管理的方法手段, 赋予党员管理的主要形式,党内组织生活的系列制度以更加鲜活的时代内容和更为生动活泼的表现形式”努力改变以会议贯彻会议、以文件传达文件、枯燥乏味的组织生活更多增加党内生活的互动性和开放性,多组织流动党员的交流,相互学习,取长补短；采取以教育引导为主、批评为辅的管理方式,用方法手段的创新和常新来推动高校流动党员管理要求的落实,注重现代网络技术手段在党员教育管理中的运用和推广, 办好“网上党校”.

2.建立规范的高校流动党员信息管理系统做好后续服务工作

首先完善信息采集和公开制度.内容可涵盖党员姓名、入党时间、家庭和工作单位地址、通信及电子联络方式、预备期考察等.坚持对流动党员日常表现情况的考察实行层层公开,坚持“阳光作业”增加透明度.其次总结、弘扬典型性教育中的好方法.诸如专家导学、党员示范岗责任区、各种党性主题实践活动以及校内的督导联系点等,以解决高校流动党员队伍中的实际问题为管理的着力点.最后,稳定高校流动党员的联系人工作,在流动党员尚未确定社会党组织时,加强同他们的交流并做好高校流动党员联系人和社会党组织联系人的交接工作,同时适时地实现联系人和高校流动党员的角色转变,使流动党员进一步从思想上、组织上融入到党组织中.

3.注重提高高校流动党员管理者的素质

高校作为高层次人才的摇篮和聚集地, 历来是党的力量和队伍精英的传统和优势阵地,高校流动党员的管理亦应充分体现高水平的管理方式.强化管理者的意识,创新管理思维、加强针对性和生动性的培养,改变管理双方都陷于被动应付的境况是加强高校流动党员管理工作的关键所在.

4.树优秀标杆带动流动党员先进集群效应

流动党员优秀标杆是在党和国家领导下、高校党组织的密切关怀下,从本职工作出发,对党和国家、人民群众做好事、做大事的流动党员.包括（1）通过对党的本质的学习和党组织的培养,在思想上得到很大提升,高校流动党员有的支持西部“三支一扶”；有的考取村官,扎根农村.（2）通过对国家政策的把握,以创业带动就业,不但自我价值得到实现,也为国家减轻负担,并且带动其他人员就业.社会管理中要充分发挥流动党员的先进性,以流动党员榜样的力量带动流动党员集群效应投身社会主义现代化建设.

基金项目：河海大学2010年党建研究课题“大学生党员的先进性建设现状分析及对策研究”（2010430811）