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摘 要：贫困不仅是一个经济概念,同时更是深刻影响社会和政治发展的民生问题,因此扶贫开发早已成为全世界关注的重中之中.我国政府的执政目标就是要“逐步消除贫困、实现共同富裕”.而我们也看到摆脱贫困是一项长期的,复杂的,战略性工作.
关 键 词：扶贫开发；制约因素
中图分类号：F127文献标识码：A文章编号：1001-828X（2013）02-0-01
2011年,《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》颁布,明确了“我国扶贫开发已经从解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、提高发展能力、加快脱贫致富、缩小发展差距的新阶段”.按照国家2300元的扶贫标准,吉林省现有贫困人口187.3万人.按照吉林省2800元的扶贫标准,吉林省有贫困人口245.5万人,一直以来,吉林省都是以农业生产为主,工业发展相对落后,财政能力相对较弱,基础设施和公告服务未能满足需求,加上各地方自然因素等,造成了吉林省贫困人口比例长期居高,扶贫工作难度较大；使得吉林省扶贫开发工作仍面临着严峻的挑战.
本文总结自改革开发以来吉林省在扶贫开发工作中所取得斐然成绩,同时将重点放在寻找吉林省扶贫开发制约因素.
一、吉林省扶贫开发工作总结
吉林省扶贫开发工作一直紧随国家的步伐,长期的不懈的进行着努力.吉林省党委、政府认真贯彻实施党、国务院关于扶贫工作的基本精神,自1979年开始实施以经济改革推动减贫,再到1986年（“七五”期初）制定的“511”扶贫攻坚,乃至《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》及《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》的颁布实施,我省一直紧随国家的步伐,紧紧瞄准贫困人口,通过动员社会各界参与、分片包干、实行目标责任制、整村推进、坚持连片开发、农村劳动力转移培训、企业扶贫等政策措施,取得了明显的成绩.
贫困状况持续缓解,贫困人口收入显著增加,贫困地区整体经济水平有所提高.以吉林省八大贫困县之一的汪清县为例,国内生产总值由06年的167380万元提高到10年的324971万元,农村居民最低生活标准也有06年的8216元提高到10年的10466元.同时,贫困地区的基础设施和社会服务水平得到了显著提高,基本实现了路路通,通电、通,通广播比例明显提高,农村医疗保险及低保普及,人均住房面积也有所增加,以吉林省八大贫困县之一的大安为例,人均住房面积就由22平方米提高到了25平方米.
二、吉林省扶贫开发制约因素
虽然吉林省扶贫开发取得了斐然的成绩,但我们也看到,在这一过程中,仍然存在着诸多因素对吉林省扶贫开发工作的开展造成了障碍.
1.自然环境恶劣是贫困人口增收难的根本
自然环境恶劣、资源贫乏是吉林省大多数贫困地区的突出特点,也成为了吉林省扶贫开发工作最基础的制约因素.西部干旱盐碱地区,是吉林省贫困面积较大,贫困人口比较集中的地区,贫困人口96.8万,占全省贫困人口的39.4%,该地区自然环境恶劣,土地治理差加上自然灾害水、旱、风灾等频发.农业资源日渐匮乏,却又对其过度依赖,使得务农收入难以提高,而务农收入仍是当前我省农民收入的主要来源,自然环境恶劣和资源贫乏是吉林省扶贫开发的制约因素之一.
2.贫困人口分布分散对我省获得某些国家政策支持造成了障碍
吉林省扶贫开发工作一直紧随国家的步伐,但伴随着国家扶贫政策的不断调整,加之我省贫困人口特征的固化,致使我省很难获得某些国家扶贫的政策支持.例如,2011年我启动集中连片特殊困难地区扶贫攻坚工程,但我省贫困人口、贫困地区分散.即使是原来延边的四个国家级贫困县是“老少边穷”地区相对集中,但由于本身片区规模小,有处于边境地区与其他省贫困片区相对距离较远,造成其并未能纳入国家连片特困地区贫困县,这也成为了吉林省扶贫开发的制约因素之一.
3.扶贫政策及项目的制定缺乏针对性和落实反馈
政策措施及项目的制定不配套,缺乏针对性.政府各部门的职能范围不同,因此各项扶贫政策的制定、实施难免有重复、缺口和冲突；而同时很多的政策的制定又需要多部门协作,因此导致很多政策及项目的制定不能因地制宜,与贫困乡村的实际需要不吻合.例如,吉林省东部高寒山区作为我省重点贫困区域,自然环境恶劣,虽然发改委及财政部门大力支持,但贫困状况改善并不明显,针对这样的地区就应当多通过移民搬迁政策进行扶持.
扶贫政策及项目缺乏落实反馈,重计划轻效果,很多政策在实施之前有明确的目标要求和计划,但后期运行效果则被忽略,或未能达到预期效果,或无明确绩效考核指标.贫困乡村大多数建设项目前期有建设,后期无人管理,导致了这些建设项目损毁严重,大大缩短了使用年限,甚至有些建设项目未到使用年限已经无法正常使用.
4.地方经济实力及信贷扶贫支撑不够
地方经济实力不强,制约扶贫开发进程.吉林省都是以农业生产为主,工业发展相对落后,财政能力相对较弱,很多地区税收不足,财政入不抵出,因此用于扶贫开发的资金更显得十分匮乏.信贷扶贫资金在农民发展种养业及农业产业化方面支撑力不够.一是对农民种养业不予支持或很少支持.二是对产业化扶贫项目支持力度不够.
吉林省在以后扶贫开发工作中应针对以上制约因素,以开发式扶贫开发为主,通过集中扶持重点地区,强化扶贫资金管理,跨部门合作进行扶贫开发等方面,进一步提示吉林省扶贫开发工作水平.