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【内容提要】 加强干部教育培训研究,有助于提升干部教育培训科学化水平,为持续推进干部教育培训改革创新和提升干部教育培训针对性、实效性提供动力.但现实中,干部教育培训研究却受到诸多因素的制约.例如,对干部教育培训研究的重要性认识不足,应用干部教育培训研究成果的动力不足,缺少专门研究机构和专业研究者队伍,缺乏专项的研究课题和研究经费,缺少研究成果表彰和交流的平台等.因此,需要转变观念,重视干部教育培训研究,加强干部教育培训研究者队伍和学科专业建设,加强对干部教育培训课题研究的支持,以及加强干部教育培训交流平台和载体建设.
【关 键 词 】 干部教育培训 制约因素 改进策略
【中图分类号】C933 【文献标识码】A 【文章编号】2095-5103（2013）04-0045-03
干部教育培训研究是开展干部教育培训工作的基础性工作,是不断推进干部教育培训改革创新、提升干部教育培训针对性、实效性的重要保障.深入持续地推进干部教育培训科学化,离不开对干部教育培训研究的重视和强化.
一、加强干部教育培训研究的重要性
1. 提升干部教育培训科学化水平的需要.提高干部教育培训科学化水平是干部教育培训一项长远的目标.同志明确指出,“做好新形势下干部教育培训工作”,需要“不断提高教育培训科学化水平”.而要想提高干部教育培训科学化水平,建设具有中国特色的干部教育培训体系,必须要不断总结干部教育培训的经验教训,学习借鉴国际上先进的干部教育培训方法,运用相关的教育理论来指导干部教育培训实践.这一切都需要借助于干部教育培训研究才能更好地实现.换句话说,干部教育培训研究在其中有不可替代的作用,加强干部教育培训研究是提升干部教育培训工作科学化、规范化、专业化的内在需求.缺少了对干部教育培训的研究,必然对干部教育培训科学化造成极大障碍,从而使干部教育培训长期在低水平徘徊.
2. 持续推进干部教育培训改革创新的需要.改革创新是增强干部教育培训生机活力的必然要求,是提高干部教育培训科学化水平的必由之路.目前,干部教育培训仍然不同程度地存在针对性与实效性不强、优质培训资源不足与资源相对过剩并存、干部学习内生动力不足、学风不正等问题,迫切需要以创新的方法来研究解决.然而,干部教育培训如何改革,如何创新?这就需要加强干部教育培训的理论研究.例如对干部教育培训理念创新、体制机制、管理工作、课堂教学等方面的理论研究,并且运用干部教育培训理论指导实践,因为没有理论指导的实践很可能是盲目的实践.同时,也需要加强对干部教育培训现实工作中遇到的问题进行研究,通过加强干部教育培训的调查研究、实践研究,不断干部教育培训的重点难点问题.例如提高需求调研的规范性、提升课程设计的科学性等做法的研究,从而持续不断地推进干部教育培训的改革创新.
3. 提升干部教育培训针对性实效性的需要.针对性与实效性是干部教育培训的核心问题,也是反映干部教育培训有无成效和成效大小的根本问题.如何通过改进培训手段和方式来增强针对性?如何推动培训机构不断提高培训质量来增强实效性?固然需要坚持按需培训、创新内容方式和改进考核评估等方面的实际做法.但在按需培训、创新内容方式和改进考核评估的背后,则需要不断加强干部教育培训研究来做保障,也即通过干部教育培训的理论研究和实践研究,来对坚持按需培训、创新内容方式和改进考核评估进行理论指导,并切实地解决具体工作中遇到的各种问题.
二、制约干部教育培训研究的因素分析
与庞大的干部教育培训实践相比,专门的干部教育培训研究机构几乎没有,专业的研究者数量极少,相关的研究成果极为缺乏,不能有效为干部教育培训工作和实践服务.
那么,干部教育培训研究不力的原因何在?制约干部教育培训研究的因素有哪些?概括地讲,至少有以下几个方面.
1. 对干部教育培训研究的重要性认识不足.前文已经提到过,无论是提升干部教育培训的科学化、规范化、制度化、专业化,还是总结干部教育培训的经验教训,推动干部教育培训的改革创新,抑或是解决干部教育培训实践中遇到的问题、难题,不断提升干部教育培训针对性和实效性,都离不开对干部教育培训的理论研究和实践研究.然而长期以来,很多干部教育培训工作者,包括干部教育培训的管理者和教学人员,缺乏开展干部教育培训研究的意识,仅仅把干部教育培训当作一项简单的工作任务来落实,认为研究与否对于改进干部教育培训的作用不大,觉得不坚持研究也能做好干部教育培训工作；或者是认为干部教育培训研究仅仅是少数专家、学者的专利,从事干部教育培训的实践工作者没有必要进行有关研究.类似于此思想观念的盛行,极大地制约了干部教育培训研究的开展.
2. 应用干部教育培训研究成果的动力不足.近年来,组织部干部教育局组织和委托专家、学者和有经验的实践工作者,围绕干部教育培训的热点、难点和重点问题,大力开展干部教育培训研究,取得了一批研究成果.这不仅有力地推动了干部教育培训研究,而且为干部教育培训政策法规等有关文件的制定奠定了坚实基础.但从全国范围来说,许多干部教育培训管理部门和培训机构,没有形成积极主动应用干部教育培训研究成果的风气,要么是靠上级部门的指导和有关文件、精神来开展工作,要么是凭经验和习惯做法来完成任务.干部教育培训管理部门和培训机构应用研究成果来提高工作的动力不足,减小了干部教育培训研究成果的“用武之地”,从而在一定程度上迟滞了干部教育培训研究的发展.
3. 专门的研究机构和专业研究队伍较少.尽管所有的干部教育培训工作者都应该对自己的工作进行研究,但毫无疑义的是,干部教育培训的研究,特别是理论研究,主要是靠专门的研究机构和专业的研究队伍来承担的.现实中,干部教育几乎没有专门的研究机构和专业的研究队伍,这是制约干部教育培训研究的核心问题.在网络上查询,有关干部教育的研究机构,查到的仅有1个,即“中国行政干部教育研究中心”.据不完全了解,中国浦东干部学院在2005—2009年期间设有领导教育学研究所,主要研究领导干部的教育培训,也曾在2007—2010年期间与华东师范大学合作,招收过领导教育学方向的博士和硕士研究生；西南师范大学、陕西师范大学等高校招收过领导教育学或干部教育学方向的博士或硕士研究生.在此之外,在中国知网查询,近10年共有10篇以“干部教育”作为关 键 词 的博士或硕士学位论文.由此可知,干部教育专业研究者极少. 4. 专项研究课题和研究经费较少.专业的、稳定的、长期的研究,一般都需要专门的研究课题和研究经费来支撑.从干部教育培训研究的现状来看,尽管有些组织人事部门和干部教育培训机构,每年都会委托、资助少量干部教育培训的研究课题或调研课题,但无论是国家级还是省部级的哲学社会科学类和教育学类课题研究指南,都没有把干部教育培训研究作为独立的研究项目.干部教育培训方向的研究者,只有零星地在党史党建、管理学等为数不多的相关学科中,极其少地申请到有经费支持的研究课题.缺少专门的、有资助的研究课题,再加上很难申请到国家级、省部级的课题,是造成干部教育培训机构的大多专职教师和其他教育学领域的专业研究者,对干部教育培训研究兴趣泛泛的重要原因.
5. 研究成果表彰和交流的平台匮乏.对优秀研究成果进行表彰奖励,是激励广大研究者的重要手段；为研究成果创造相互交流的平台,是提升研究水平的有效措施.现实中,干部教育培训的研究成果,很难获得国家级、省部级的奖项.干部教育研究者也缺少发表学术成果的载体,缺少进行学术交流的平台.具体表现在：与干部教育学相关的专业期刊较少；干部教育培训研究成果的发表比较困难,特别要想在中文核心期刊上发表相关研究成果更是困难；干部教育学没有成立专门的专业学会,有关的学术交流活动非常少见.这样的情况,客观上制约了干部教育培训研究的开展.
三、加强干部教育培训研究的渠道与途径
相关的政策法规对加强干部教育培训研究的规定比较少,主要有《2006—2010年全国干部教育培训规划》对“深化理论研究”作出规定：“加强对干部教育培训工作的战略性、前瞻性问题的研究.注意吸收我国干部教育培训的历史经验和国外相关教育培训的有益做法,及时总结和推广各地区各部门在实践中创造的新鲜经验和成功做法,努力在认识和把握干部教育培训规律上取得新成果.干部教育培训管理部门和干部教育培训机构每年要确定一定数量的调研课题,积极开展理论研讨活动.”这些规定主要是提出2006—2010年期间干部教育研究的若干问题和方向,但在加强干部教育培训研究方面的措施却涉及较少.
鉴于干部教育培训研究的重要性,以及研究现状不适应干部教育培训的发展,有必要通过一些有力的举措来加强干部教育培训的研究.
1. 转变观念,重视干部教育培训研究.干部教育培训的有关机构和从业人员特别是干部教育培训的管理部门和培训机构,要形成和加强干部教育培训研究成果的交流、应用、推广的意识和观念.建议把干部教育培训工作者需要具备的研究意识和观念,作为对干部教育培训的专职教师和管理人员进行教育培训的内容,或者是通过专门的课程或嵌入式、渗透式的教育培训,加深对干部教育培训研究重要性的认识.
2. 加强干部教育培训研究队伍建设.一方面,要重点建设一支高水平、专业化的干部教育理论研究队伍.党校、行政学院、干部学院以及其他专业研究机构要发挥应有的作用,创造良好的条件和氛围,让专职或的研究者积极地投入干部教育培训研究.另一方面,通过制度建设,要求和鼓励广大干部教育培训工作者,包括干部教育培训的管理人员和教学人员,开展有关干部教育培训方面的研究.
3. 加强干部教育学的学科和专业建设.一是努力将干部教育学列入教育部学科建设规划,大力推进干部教育学的学科建设,并在条件许可的情况下,将干部教育学建设为教育学的二级学科；二是在有条件的干部培训机构和高校设立干部教育培训专门的研究机构,配备专职的研究人员；三是设立若干个干部教育学专业方向的博士点、硕士点,加强干部教育学专业方向的博士、硕士研究生培养.
4. 加强对干部教育培训课题研究的支持.主要是改变干部教育培训研究没有稳定经费来源的现状,建立干部教育培训研究的经费保障机制.具体来说,一是设法将干部教育培训课题研究列入国家级、省部级哲学社会科学和教育类课题的项目；二是省级以上组织部门每年要发布干部教育研究课题,对于部分课题给予经费资助；三是省级以上组织部门对干部教育培训的优秀研究成果给予表彰和奖励.
5. 加强干部教育培训交流平台和载体建设.一是创办公开发行的干部教育培训研究专业期刊,为干部教育培训研究成果的发表创造更好的条件；二是成立各级干部教育培训研究专业学会,包括国家级和地方不同级别的专业学会,并且定期举办学术交流活动；三是省级以上的干部培训机构要不定期组织干部教育培训研究方面的研讨会,并且形成推进干部教育培训成果交流的有关管理制度.