公路工程施工阶段工程造价的计价控制

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摘 要 ：我国高速公路建设事业正以前所未有的速度发展,根据交通部最新公布的《国家调整公路网规划》,从2005年起到2030年国家将新建5.1万公里高速公路,公路工程造价的控制贯彻于项目建设全过程,影响造价的因素是多方面的.公路工程项目的实施阶段是工程实体形成阶段,是人力、物力、财务消耗的主要阶段.本文简要阐述了公路工程施工阶段的工程计价模式及控制工程造价的因素,介绍了公路工程在施工中控制工程造价的方法和手段.工程项目实施阶段是把原材料、半成品、设备等按照设计图纸要求变成工程实体的过程,是工程项目使用价值实现的主要阶段.建设项目的投资主要发生在施工阶段,这一阶段中节约投资的可能性很小,浪费投资的可能性很大,因此,加强工程项目实施阶段的工程造价控制是建设项目全过程综合造价管理的重要组成部分.

关 键 词 ：工程造价、计价、控制

1.公路工程造价的计价概念

公路工程造价的计价与控制是以建设项目、单项工程、单位工程为对象,研究其在建设前期、工程实施和工程竣工的全过程中计算和控制工程造价的理论、方法,以及工程造价的经济规律的学科.公路工程造价计价模式是根据计价依据计算工程造价的程序和方法,具体内容有工程造价的构成、计价的程序、计价的方式以及最终价格的确定等.主要包括两种计价模式：定额计价模式、工程量清单计价模式.

2.公路工程施工阶段工程造价的计价模式的选择

施工阶段投资比重较大且伸缩性较强,因此,加强工程项目施工阶段工程造价计价造价工程师执业资格考试：工程造价计价与控制工程造价计价与工程造价计价与对管好、用好建设资金,提高项目投资效益有着十分重要的意义.解决项目施工阶段工程造价的计价问题,最重要的是选择好合适的计价模式.

2.1定额计价模式

定额计价模式是与高度集中的计划经济相适应的定额计价模式.基本做法是：由国家颁布制定基本建设工程投资计算规则、定额（人工、材料、机械消耗定额）、取费标准、材料和设备价格、编制方法等,按照工程建设不同阶段的投资管理方式来确定工程造价.因此,工程造价的确定,主要是按设计图纸及统一的工程量计算规则计算工程量,并套用统一的定额与单价,计算出工程直接费,按照规定的取费标准计算间接费及有关费用,最终确定工程的概预算；然后由施工单位承建,并在竣工后编制出结算和决算,经审核后即为工程的最终造价.这种定价模式在计划经济转轨时也相应的进行了调整,即允许根据市场价格的变化而动态调整价格,特别是材料价格,并且给出了一套完整的价差调整计算公式,以有利于工程造价的合理确定.计划经济下的计算模式直到2003年建设部颁布了《建设工程工程量清单计价规范》后,才慢慢退出历史舞台,对当时我国并不完善的市场经济条件下工程造价计价体系做出了突出的贡献.

2.2工程量清单计价模式

工程量清单计价模式相对于传统的定额计价模式是一种新的计价体系,或者说,是一种市场定价模式,是由建设产品的买方和卖方在建设市场上根据供求状况、信息状况进行自由竞价,从而最终能够签订工程合同价格的方法.在工程量清单的计价工程中,工程量清单为建设市场的交易双方提供了一个平等的平台,其内容和编制原则的确定是整个计价方式改革中的重要工作.这里工程量清单主要指拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单,即按照招标要求和施工设计图纸要求规定将拟建招标工程的全部项目和内容,依据统一的工程量计算规则、统一的工程量清单项目编制规则要求,计算拟建招标工程的分部分项工程.随着我国市场化水平的不断成熟与完善,工程量清单计价模式在实施上有其市场基础,必然会不断成熟与完善.可见,工程量清单计价模式是未来计价模式改革的方向.

2.3评价及我国的选择

自从《建设工程工程量清单计价规范》的颁布实施以来,我国鼓励采用西方发达国家普遍采用的工程量清单计价模式对工程造价进行计价,不仅出于与国际接轨的要求,也是由我国的国情所决定的：首先,我国经过20多年的改革开放,并与2001年成功加入了WTO（世界贸易组织）后.市场经济已经有了长足的发展,各种生产、消费产品有了一个较为成熟、活跃的市场提供报价,为工程量计价模式的实施扫清了障碍,提供了良好的市场环境保证；再者,中国的企业正在融入世界经济的过程中,尤其是建筑行业,在对外承揽业务量不断扩大的情形下.由于工程量计价模式已经成为国际管理,因此,应用工程量计价模式是其进行国际竞争的首要条件.

3.施工过程中造价的计价与控制

建筑企业采取强有力的措施搞好施工阶段造价管理,对工程总造价的控制,提高经济效益起着显著作用.加强对建设项目施工阶段的工程造价控制可以从以下四个方面人手：

3.1择优选择施工单位,制定严密的合同条款

能否保质保量地完成施工任务,有效的控制工程造价,关键在于施工单位的选择和施工合同的签订.同时要根据图纸的设计深度和工程的性质,确定便于控制造价的、适当的计价 方法 .编制招标文件前要详细勘查现场,确定一些利于造价控制的计量方法,实行工程量清单计价的,工程量清单编制应力求完整又不琐碎,在统-计量规则的前提下,能够合并的细目尽量合并,并在招标文件的专用条款中给予说明.另外要起草本项目单独的计量与支付原则,作为合同协议书的-部分,确保此部分条款严密完整,以免引起歧义.

3.2优化施工组织设计,加强项目成本控制和管理

优化施工组织设计,选择技术上可行,经济上合理的施工方案,充分运用工程量清单计价,加强项目成本控制和管理.工程项目开工前,首先应做好充分的准备工作,按预算要求制定一个正确的施工方案和资金使用计划,既要保证工程项目建设有足够资金,又要尽可能少占用资金,还应结合工程项目的性质和规模,对工人数量、机械设备、材料供应、配件生产或采购、运输条件等情况做好周密地安排；按照工程项目合理的建设程序,排列施工顺序,编制施工计划,均衡安排施工进度,避免人力、物力、财力等损失和浪费.根据实际情况确定各分项工程施工周期,选择技术上可行、经济上合理的施工方案,有条不紊地组织施工；充分利用现有的设备,推行高效作业,保证工作质量,提高工作效率和设备利用率,缩短建设工期,降低工程成本. 3.3加强施工现场管理,减少设计变更,严格控制现场签证

（1）注意施工中工程变更项目.公路工程是线形结构物,规模大,工期长, 自然 条件、地质条件变化大.施工过程中会发生大量的工程变更项目,包括因设计本身的缺陷等原因而产生的设计变更和由于现场施工条件限制、施工技术要求而产生的变更设计（签证）.工程变更项目无论是增是减,对总造价的 影响 是显而易见的,施工阶段的造价控制主要就是工程变更的控制.关于变更工程价格的规定,合同中已有适用于变更工程的价格,按合同已有的价格 计算 变更合同价款；合同中没有适用或类似于变更工程的价格,才能由承包人提出适当的变更价格（新增单价）,根据全国统一的公路预算定额和市场价,由投资控制人员核定后统一下发.（2）减少设计变更,严格控制现场签证.深入施工现场,及时发现施工过程中出现的问题,尽量减少设计变更,严格控制现场签证.首先,要深入施工现场,及时发现施工过程中出现的问题.施工过程具有很强的可造作性,要深入现场获取最新资料,掌握工程进度,及时发现投资偏差,采取适当纠偏措施,科学地预测未完工程,适时发现潜在问题,取得造价控制主动权,也为竣工验收提供有力依据.工程完工后,应根据设计要求的质量标准,在验收前对整个工程进行负荷或空载联合试运转,发现问题及时整改,避免在投产后造成返工损失.其次,要尽量减少设计变更,严格控制现场签证的发出.由于工程项目从立项开始到竣工验收交付使用,要经历一个较长的生命周期,任何工程在实际施工中,都会遇到工程设计变更、工程量增减、合同差异等问题.项目管理人员应该充分理解和应用这些合同条款,尽量减少设计变更,严格控制现场签证.在必须变更时,及时做好索赔变更详细记录,及时与现场监理进行沟通,获取鉴认手续,以取得变更或索赔.这是项目管理的一项极其重要的工作,也是直接关系到项目效益好坏的重要环节.（3）加强材料市场调研,建立材料资料库,把好材料价格关.项目的工程材料费用一般要占总成本的60%左右,显然材料成本是成本控制的重头戏.项目开发过程中.建设单位必须确保材料质量并控制材料成本：首先,企业应关注造价机构公布的价格,与社会咨询机构保持联系.建立起企业自身的价格信息网络,保持信息渠道的畅通,及时准确地把握不同地区及不同规格的材料、半成品的价格信息,保证工作人员可随时随地地调用及监督,做到资源共享,防止信息不对称而造成的损失；其次,控制材料的采购单价,企业还应关注长远发展,在系统价格的基础上,定期绘制主要材料的时间一价格曲线图；再者,分析材料的周期变化规律,结合技术曲线的分析及市场经济的运行状况,委托方的通货膨胀或通货收缩状态,研究判断不同地区、不同材料的短期及中期走向,在参照价格信息的基础上,增加理性分析的因素,把握材料的走向趋势,将其分析成果应用在开发生产中.（4）加强工程造价的动态投资控制.我国工程造价确定和编制主要是由国家确定的造价定额、规定的费用、颁布的价格及费率来完成.但是应该看到公路施工工期较长,而市场的变化（如利率、施工中所需的人工、材料等价格的变动）和工程本身的变更都对整个工程造价产生影响,为保证整个工程造价控制在合同范围内,投资控制人员应及时根据市场和现场情况,综合已发生和将发生的费用现状,对工程造价进行跟踪,及时调整合同价款,每月出具一份工程动态投资控制表,分别列出概算价、合同价、变更后总价等 内容 ,为项目公司的资金安排和使用提供依据.

4.公路工程竣工阶段工程造价的决算控制

验收阶段重点是工程决算.工程决算是反映一项工程竣工后的实际成本,反映工程造价最终控制成果,包括合同价、工程变更和工程管理等费用,按工程竣工决算管理办法,及时认真做好决算,有利于 总结 经验教训,为今后的工作提供 参考 依据.

2004年9月 交通 部颁发了《公路建设项目工程决算编制办法》,该办法以及配套的表格能够充分反映工程实施过程中的造价变化,严格执行可以对工程造价控制起到很好的作用.重视工程造价信息,对已建成竣工和在建工程的工程估算、概算、预算、招标投标价、工程竣工结算、竣工决算、单位工程施工成本以及新材料、新结构、新设备、新工艺等建筑安装工程部分分项的单价分析 等资料作为公共信息,实现造价数据共享.

综上所述,公路工程造价控制与管理是一门综合性的学科,只有加强对每个环节的造价控制和审查,通过控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节,促使管理的不断完善,提高资金使用效率,使工程项目造价控制在国家批准的概算范围内,实现“质量优良、合理工期、控制造价”的整体目标.