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【摘 要 】随着我国城市化进程的快速推进,对城市防洪工程的要求越来越高.通过分析和讨论当前城市防洪工程管理中存在的主要问题,研究了优化城市防洪工程管理的有效措施,对于科学合理的加强防洪工程管理,保证城市的安全稳定发展具有重要现实意义.
【关 键 词 】防洪工程；城市防洪；管理
1.引言
防洪工程是指为控制、防御洪水以减免洪灾损失所修建的工程,它既是水利的基础设施,又是水利基础产业,在国民经济发展中占有重要的地位,关系改革、稳定、发展的大局.加强对防洪工程的建设与管理是十分重要的.
城市防洪可分为山丘防洪、平原防洪以及滨海防洪三大类,分别位于江河两岸山丘,江河两岸平原及临江滨海.全国661个城市中约有647个防洪任务,大部分分布在平原城市和山丘城市.随着我国城市规模的不断扩大,城市防洪面临新的挑战,例如城市在平原低洼地区的拓展,不仅增大了洪水侵袭的风险,破坏城市水工的平衡,还改变了城市的防洪格局；同时,土地格局的变更,改变了自然环境,改变了暴雨洪水特性,加大了相同量级暴雨条件下的洪水强度,对城市防洪标准提出新的挑战,这些都充分说明城市防洪工程的重要性.
2.城市防洪工程管理中存在的主要问题
城市防洪工程是以社会效益为主的公益性工程,工程管理的任务是负责工程的运行、维护、岁修和大修等.它是确保工程安全运行、充分发挥工程效益、利用水土资源开展综合性经营,保障汛期安全渡汛和人民生命财产免受损失.
城市防洪管理相对薄弱,配套的法规的不完全、防洪规划非工程措施的不完善、应急措施的缺乏等等都是在管理方面存在的问题,具体体现在如下方面：
2.1 多种管理体制并存,制约城市防洪工程整体效益发挥
传统的管理模式存在多种弊端,适合小规模、数量少、生产力落后的计划经济时期,早就被现代的管理模式所取代,但是分区分段的管理体制存在难以协调一致的弊端,每个管理区段有不同的管理部门,相互之间的统一规划和整体协调性必然出现不和谐的弊端,难以发挥整体效益.
2.2 防洪工程基础差,中小型洪水频繁
某些工程设计标准偏低、工程质量差、隐患诸多,加上管理配套设施缺乏,工程效益难以发挥.中小洪水频繁,防洪工程水毁修复任务繁重,多处工程出现不同程度水毁,给工程管理带来困难.
2.3 维护经费不足,管理难以开展
城防工程管理体制不顺,管理权责不明；工程运行和维修保养经费没有保障,各级财政的资金投入没有相对稳定的制度保障；工程管理存在性质不明.自国务院颁布《水利工程管理体制改革实施意见》后,体制改革得到改善,但是经费的落实不能够防洪充实到每个管理部门,导致一些工程处于带病运行状态.工程维修养护经费总体不足,直接影响工程管理工作的全面有效开展.
2.4 总体建设项目多,水事活动频繁,对防洪工程影响大
随着城市化进程的推进,在城市河道两旁的建设项目的增多,如桥梁、管线、浮桥、码头等,大大影响了防洪工程后续的管理.采沙活动的频繁引起倾倒垃圾、堤坝受损等都影响了防洪工程的管理.
3.优化管理措施
3.1 多种管理体制的并存问题,从一定程度上,不利于防洪体系的统一规划,不利于水资源的统一调度,也不利于防洪工程的有效管理.随着城市防洪工程建设步伐的加快,管理队伍在人员数量、管理经验及技术水平等方面已经不能适应新的要求.各种管理体制都有优点和缺点,对新建工程的管理采用何种管理方式,是决策者面前的重要问题.在城市防洪工程建设初期,相关主管部门尽早谋划探索,果断作出决定,提高管理水平.
3.2 要从工程的管理全局出发,全面规划、统筹兼顾是应该遵循的管理原则,突出重点、分期实施是突出注意事项,科学合理的编制管理工程规划,是指导工程建设施工、堤防建设的衡量标准,重点工程管理维修养护专项建设.逐步实施管理规划,将全面提高工程的整体抗洪能力.对汛期的加强管理,及时修复受损段,对重点地段有必要进行勘察,按期修复,确保工程安全.
3.3 维修养护是确保工程安全运行的必要手段和根本途径.当地政府部门应给予支持和帮助,确保维修资金充足并落实到位.在市场经济条件下,通过一些体制改革,能够解决体制不顺、不灵活、管理经费不足的弊端,这是必由之路,之后要明确各管理方职责,协调处理好各个区段的管理和养护.
3.4 广泛宣传,增强人们水患意识.大力宣传《水法》、《防洪法》和《城市规划法》,使人们充分认识到城市防洪除涝是关系到千家万户切身利益的大事,以及城市防洪除涝的严重性,做到人人关心,家家拥护,自觉维护防洪设施.依法管理行洪河道.一是依法清障,确保河道行洪畅通,按照“谁设障,谁清除”的原则,限期彻底清除河道洪障.二是依法确权界定河道蓝线,蓝线以内的区域属管理维护河道专用,任何单位和个人不得擅自侵占,三是对违反防洪法规和河道管理条例的行为及时处理,从严惩治.
3.5 将城市防洪纳入法制轨道,对侵河建筑物限期无条件全部拆迁,对违反规定、抗拒不拆、继续设障和破坏防洪设施的违法行为进行严历打击.大胆引进国内外城市防洪的先进经验.如在受益范围内征收城市防洪专项基金,使城市防洪工程维修管理成为有米之炊,辟城市防洪保险业务,减轻财政负担.
3.6 城市防洪与城市规划建设相结合.堤路结合,即可节约城市道路占地,又可维护河道堤防,利用城市建设垃圾有计划地加固堤防.加强水土保持,搞好中小流域综合治理.大力提倡植树造林、四旁绿化,禁止乱砍乱伐,兴建谷坊、塘坝,减少河道泥沙淤积,降低洪峰流量.
3.7 建立健全水文自动测报系统,科学地调度洪水.应用遥测、现代通讯和计算机技术,完成流域内各项水文参数的实时收集和处理,可及时准确地进行水文测报和洪水预报调度,为防洪决策者提供支持,从而实现科学地调度洪水.加强领导、责任到人.一是设立各级城市防洪除涝专职机构,实行行政首长负责制,二是对驻地各单位落实责任制,分片包干,责任到人.
3.8增强水患意识.各河段、沟洪水具有突发性,在连续枯水年后往往会出现较大洪水.各级领导要把防洪工作列入重要议事日程,驻地各单位应长年成立抗洪抢险突击队,大力宣传抗洪抢险知识,提高全民防洪忧患意识.必须要理顺工程管理的体制和机制.要合理调整城市水利基金支出和使用结构,积极筹集工程维修岁修资金,建立渠道畅通,管理严格的资金投入机制；加强资产的经营,建立市场化、专业化和社会化的水利工程养护机制；理顺管理体制,建立职能清晰、权责明确的城防工程管理体制.
另外,加强管理,应建管并重,向管理要效益.必须理顺管理体制.国有防洪工程管理单位事企要分开.工程管理属于事业性质,应从水利发展和工程管理的实际需要出发,合理配置人员,定岗定编,保证经费.集体管理的防洪工程要健全管理机构,明确隶属关系,强化管理职能.要大力提高管理水平强化专业队伍,落实管理责任,搞好规划设计、水情测报、养护维修等口常管理工作.
4.结束语
城市防洪工程管理,是一项长期重要的工作任务.建立新的管理体制和机制,全面落实工程建设与管理运行、维修,依法科学管理,才能适应防洪工程建设的新要求,充分发挥工程效益,才能为城市经济社会又好又快发展提供应有的保障.