工程监理与工程项目管理之间的关联性

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[摘 要 ]本文分析了工程监理与工程项目管理之间的关联与区别,并简要讨论了工程监理向工程项目管理的转变问题.

[关 键 词 ]工程监理；工程项目管理；关联性

1.引言

自从我国开始采用国际招标,实行项目管理以来,许多大中型工程都取得了明显的经济效益.特别是在近年来的经济发展中,项目管理则更大的发挥其巨大的效力.与此同时,我国推行工程监理制度,也就是对业主委托的项目进行全过程、全方位的策划、管理、监督工作.虽然监理事业规模越来越大,制度越来越完善,作用越来越明显,也涌现了一批有一定影响力的监理企业,但与真正意义上的工程项目管理企业尚有一定的差距差距.建设部在2002年2月印发了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》,进一步明确了推行工程总承包和工程项目管理的政策导向,同时,也将工程建设领域特别是工程咨询业中的监理企业向项目管理企业转型问题推向了前台.

2.工程监理与工程项目管理的含义

工程监理是指监理单位受项目法人的委托,依据国家有关的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程监理合同及其它工程建设合同,对工程建设实施的监督管理.即对承建单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面,监理单位代表项目法人实施监督.

工程项目管理是指从事工程项目管理的企业受建设单位委托,按照合同约定在工程项目决策阶段为建设单位编制可行性研究报告,进行可行性分析和项目策划在工程项目实施阶段,为建设单位提供招标代理、设计管理、采购管理、施工管理和竣工验收等服务,代表建设单位对工程项目进行质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制.

3.工程监理与工程项目管理的联系与区别

从我国工程管理相关制度以及工程监理与工程项目管理所包含的内容来看,二者在工程施工质量,工程资金管理等方面有着共同之处.例如,项目管理的项目成本管理包括制订资源计划、成本估计、成本预算及成本控制四步.工程监对理对投资控制的主要思路也是将实际支出与计划投资相比较,结合项目进展进行调控.但是这两者并不是完全等同的概念,不能够将其混淆.

3.1工程监理与工程项目管理在相关法律上的区别

建设工程监理不但覆盖面扩大而且涉及到工程监理方面的法律法规也逐渐完善.这些法律法规明确了建设工程监理工作的权利、职责和义务,同时也从制度上约束工程监理的行为,确保了工程监理逐步向制度化、科学化、标准化方向发展,使建设工程监理在工程建设中发挥了越来越显著的作用.目前涉及工程监理的法律法规和规章主要有：《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、“工程建设标准强制性条文”、“工程建设监理规定”、.“建设工程监理规范”等.

而工程项目管理则不同,它是国家倡导实施的一种工程项目管理方法,而不是法定管理的制度.主要的政策规章有《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》、《建设工程项目管理试行办法》等.

3.2工程监理与工程项目管理在业务范围上的区别

工程建设监理的主要内容是控制工程建设的投资、建设工期和工程质量；进行工程建设合同管理,协调司有关单位之间的工作关系.因此,建设监理的主要工作内容可以归纳为“三控、两管、一协调”. 工程监理是对施工阶段的质量、进度、费用、安全等方面的监督管理,这在《建筑法》等法律法规中已作了明确规定.因此从业务范围上讲,建设工程监理是建设工程项目管理的重要组成部分,但不是项目管理的全部.

建设工程项目管理的业务范围包括协助建设单位进行项目前期策划,经济分析、专项评估与投资确定；协助建设单位办理土地征用、规划许可等有关手续；协助建设单位提出工程设计要求、组织评审工程设计方案、组织工程勘察设计招标、签订勘察设计合同并监督实施,组织设计单位进行工程设计优化、技术经济方案比选并进行投资控制；协助建设单位组织工程监理、施工、设备材料采购招标；协助建设单位与工程项目总承包企业或施工企业及建筑材料、设备、构配件供应等企业签订合同并监督实施；协助建设单位提出工程实施用款计划,进行工程竣工结算和工程决算,处理工程索赔,组织竣工验收,向建设单位方移交竣工档案资料.

3.3工程监理与工程项目管理的实施主体上的区别

我国工程监理制度规定,工程监理只能由具有工程监理资质的监理或咨询企业实施,没有工程监理资质的单位对工程项目所实施的管理不属于工程监理.工程监理是监理单位受项且业主或建设方委托,为其提供约定的管理服务,其本质属于建设项目管理范畴.

建设工程项目管理不单纯是施工企业的项目管理,在建筑业中,项目参与各方都需要项目管理,如建设单位方项目管理、设计方项目管理、施工方项目管理、供货方项目管理等.但由于建设单位是建设工程项目生产过程的总集成者和总组织者,因此建设单位方的项目管理是一个项目的项目管理核心,若其缺乏项目管理经验,可委托专业的项目管理公司提供项目管理服务.没有或者缺乏项目管理经验的施工单位或者设计单位,也可委托专业的项目管理公司为其提供项目管理服务.此外项目参与各方,若其有足够的项目管理经验,也可以是建设工程项目管理服务的提供者.

4.工程监理向工程项目管理的转变

由于工程项目管理公司是典型的服务型企业,主要依赖高智力、专业化的管理水平、丰富的经验来向社会提供服务.因此政府更要吸取以往的教训,做好引导和控制工作,另外做好市场准入的控制,严格执行宁缺勿滥、少而精的原则.对目前的各级监理企业应打破行业、区域界限,重新按照更具体的技术指标（公司规模、注册资本、人员配备等方面）审定资质,加速监理行业的分化,下决心把不合格的监理企业合并或精简掉.

5.结束语

建设工程项目管理相比于建设工程监理在服务对象、业务范围、行业准入等方面有了较大的扩展和延伸,是一种较为灵活的操作管理模式,可以根据建设单位的需求提供订单式的服务,以满足不同客户的不同需求.