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【摘 要 】县级以下近年来组织实施的人畜饮水、水保治理、口粮田建设及其它水利工程多以小型为主,工程建设量大而广,根据工程建设要求,大部分工程是组织农民施工队修建,还有部分是挂靠在别的建筑企业,由于存在着这些区域性、局限性及特殊性的原因,工程质量管理难度很大.鉴于水利工程的特殊性,如果存在质量问题,将会造成严重的社会影响和巨大的经济损失.现就工程建设中的质量管理,谈一点粗浅的意见.
【关 键 词 】小型水利；质量管理；建议
一、前言
水利工程质量是对水利工程“安全、适用、经济、美观”等特性的综合要求.”安全”是指工程满足运行稳定,“适用”是指工程满足使用功能,“经济”是指工程投入的费用较少,“美观”是指工程形象符合美学要求.目前,我们基层水利工程多以小型为主,虽然这类工程单项规模小,但总体数量多.而全面质量管理包括纵、横两个方面,“纵”即自始至终,“横”即全面覆盖,不能因小而不为,更不可忽视其质量.基层水利因此,建立适合自身情况的质量保证体系势在必行.
二、保障小型水利工程施工质量的重要性
施工, 是水利工程建设的重要阶段, 是将蓝图变成现实的过程.任何一个规划合理、设计优良的工程项目, 最后都要靠施工来实现的.因此, 施工质量是工程满足使用功能和发挥理想效益的重要保证.
目前,在一些水利主管部门组织建设的水利工程多以小型为主, 如： 渠道土方工程、渠系进水闸、倒虹吸、跌水、渡槽、农桥、涵等.小型水利工程普遍存在着投资小、工期短、见效快等特点, 但是, 施工质量往往被忽视.应该充分认识到质量是水利工程中的“健康生命”, 忽视了质量管理,就会出现“豆腐渣”工程, 至使工程带病运行或完全丧失使用功能, 给国家和人民的财产造成巨大损失.
三、目前小型水利工程的质量管理状况
我们先祖早就懂得兴水利、除水害,从大禹治水,到郑国渠、都江堰、淠史杭及我省解放以来修建的泾惠渠、宝鸡峡灌区、桃曲坡、石头河等骨干水利工程,历来都把工程质量放在首位,坚守“百年大计、质量第一”.工程建设实行“三项”制度以后,先后发布了《建设工程质量管理条例》和加强工程建设质量管理的通知等相关文件.水利行业从1996年起颁布实施《水利水电工程施工质量评定规程》.这些文件和行业规范规程,对加强工程质量管理,规范施工质量起到了至关重要的作用.
(一)对工程质量重视不够
县级以下基层水利工程多以小型为主,参与建设的各方资质较低,还有许多工程由村或农民施工队承建,工程质量管理无法按常规进行.现在直接由乡、镇水利站实施的小型水利工程有供水、水保、小型农田水利等工程,虽然这些工程单项规模小,但总体数量多,如果不加强施工质量管理,将给受益群众带来较大损失,同时也会造成不良影响.因此,加强小工程建设工程质量管理非常重要,应引起各级政府和业务部门的高度重视.
（二）过去工程建设都是县级业务部门派技术人员住工地,负责工程施工,后来乡镇逐步配备了技术人员,但都是事务性工作多,要包村住户,应付上级检查,而工程建设质量管理反而成了业余. 他们往往被行政事务缠身,没有或很少有时间进行业务知识学习,技术知识得不到更新,也就无法进行工程质量管理.
基层业务技术人员多种职能又融于一身,他们既要作行政管理,还要进行小型工程设计、施工技术指导等多种职能,多而不专,也是造成工程质量的主要问题.
（三）施工管理不规范,也是小型水利工程质量管理的一个问题.小型水利工程很少组织可行性论证,设计也不进行专家审查,工程建设常常不合理.水利部已经出台了一系列技术标准和规范,但很多水利基层单位和个人并没有掌握.现在很多小型水利工程多以民办为主,建设资金较为紧张,存在能省则省、因陋就简的意识.
基层水利技术人员由于缺乏足够的施工工艺知识训练,往往只注重功能的需求而甚少涉及美观的需要,使得大部分水利建筑给人们的印象是粗大笨重.
四、加强水利工程质量管理建议
(一) 加强领导,落实责任制
领导的重视与否是搞好水利工程施工中质量工作的重要前提,水利行政主管部门高度重视水利工程质量管理工作,以对人民负责和对历史负责的责任心真正把工程质量工作落到实处,全面落实责任制,明确单位领导、项目负责人、工程技术人员和具体工作人员责任,层层落实责任制,并加强监督和检查.按照水利规范和技术要求,出现质量问题,要严格追究责任,必须坚持“事故原因不查清楚不放过、主要事故责任者和职工未受教育不放过、补救和防范措施不落实不放过”的原则,使工程施工人员真正负起责来.
(二) 严格执行水利工程施工单位质量管理建设程序
根据《水利工程质量管理规定》,施工单位必须按其资质等级及业务范围承担相应水利工程施工任务,必须接受水利工程质量监督单位对其施工资质等级以及质量保证体系的监督检查.要依照国家和水利行业有关工程建设法规、技术规程、技术标准的规定和设计文件、施工合同的要求进行施工.推行全面质量管理,建立健全质量保证体系,制定和完善岗位质量规范、质量责任和考核办法,落实质量责任制.施工过程中认真执行“三检制”,切实做好施工质量的全过程控制.
(三)坚持质量责任制
水利工程施工质量项目负责人是工程质量的第一责任人,主管质量的技术负责人对工程质量负技术责任,具体工作人员为直接责任人.把工程质量的优劣作为对各级管理人员考核的重要内容.
(四)施工质量监督
施工质量控制主要为施工现场的质量监控,要加强与施工监理的沟通与协调,积极配合监理的各项工作,正确接受监理.监理工程师的质量控制体系是建立在施工承包商的质量保证体系上的.没有一个健全的、运转良好的施工质量保证体系,监理工程师很难有所作为.因此,监理工程师质量控制的首要任务就是在开工令发布之前,检查施工承包商是否有一个健全的质量保证体系.监理工程师的职能是指导、监督和检查.“指导”是向承包商提应如何去建立和健全质量保证体系；“监督”是在实施过程中考查其质量保证体系的运行情况,制止一切违规行为；“检查”是对运行结果进行考核,包括各工序、阶段的检查、验收和质量评定工作.监理人员不得与施工单位发生经济利益关系.
五、结语
虽然小型水利工程单项规模小,但总体数量多,效益显著,对构建人水和谐、人与自然和谐,有不可替代的作用,我们不可忽视其质量问题.百年大计、质量第一.为了把水利工程建设好,提高工程质量和创造综合效益,必须加强管理、堵塞漏洞；必须恪尽职守,尽职尽责.