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摘 要 ：本文作者分析了建筑工程造价管理存在的问题,提出了相应的公路对策,供同行参考.
关 键 词 ：建筑工程；造价管理工作；探讨
1.建筑工程造价管理存在的问题
工程造价管理理念不符合发展的需要,从当前来看,我国建筑工程造价管理理念比较滞后,主要表现在以下几个方面：一是工程造价管理理念具有零散性,缺乏整体的统筹管理理念,往往容易出现顾此失彼的问题；二是建筑工程造价管理缺乏深思熟虑地规划,更多的是一些临时性的观点,没有形成一套比较完善的理论体系.三是计价材料的编制没有联系本地区的实际情况,而是生搬硬套其他一些城市的价格水平,难以较好地反映本地区的市场价格情况.加上对市场的多变性预料不足,材料价格地区之间的差异比较大.政府在进行干预的过程中还停留在计划经济时代的老办法,干预过多,无法反映出真实的建筑工程造价情况.
建筑工程的造价高低直接关系工程的效益,做好工程造价管理是确保工程效益的根本保证,因此,我们应该高度重视建筑工程造价管理工作.从当前来看,建筑工程造价管理中常常存在一些问题,对工程效益造成了影响,因此,本文就当前建筑工程造价管理中存在的不足进行分析,然后,着重提出了加强建筑工程造价管理的有效策略.旨在与各位同仁进行业务磋商,切实提高建筑工程造价管理水平.目前国内的建筑工程造价管理远远落后于建筑业的快速发展形势,工程造价管理体系中存在的许多深层次的问题严重制约着建筑业的发展.因此其改革理所当然成为建筑业改革的核心问题.
2.建筑工程造价管理存在不足的发展策略
与时俱进,提高对工程造价管理的认识,我国建筑工程造价管理理念比较滞后,主要表现在以下几个方面：一是从整体出发,做好统筹规划,构建完整的建筑工程造价管理理念；二是从长远发展的角度出发,想方设法构建有利于工程造价管理的长效机制,形成一套比较完善的理论体系.三是联系本地区实际,切实做好材料造价的编制.在进行工程造价定额时,应该根据不断变化的市场价格,制定出动态的造价计划,确保造价计划与市场相吻合.切实根据市场变化规律,使造价定额更加合理和准确.切实发挥市场作用,确保工程造价能够较好地反映本地区的市场价格情况.加强对市场的多变性的预料,尽可能地考虑到地区之间材料价格的差异性.
建设工程发包承包中工程造价计价不规范.
工程造价是工程建设管理的主要内容之一,也是建设市场运行中涉及有关各方经济利益的焦点.长期以来,由于预算定额编制周期过长,定额水平不能及时和准确反映市场价格变动以及计价方法的改革滞后,不利于业主合理确定工程造价,给业主在招标投标中盲目的压级压价和施工单位在结算中高估冒算、或发承包双方结算中弄虚作假留下了空间.这些问题虽然出现在招标投标过程中,但由此引发的工程合同纠纷,工程结算困难,在建设工程发包人与承包人缺乏必要的信用保证体系情况下,造成了大量建设单位欠施工单位工程款,施工承包单位欠分包单位款和农民工工资的现象.
工程造价管理体制受行政管理分工的限制,致使工程造价管理的整体效力不高.工程造价管理涉及建设项目可行性研究、设计、施工招标投标、合同签定等各方面,受计划经济体制的影响,我国现行工程造价管理体制的现状是建设前期的造价管理属于发展改革部门,工程实施阶段的造价管理属于建设行政管理部门,除此还涉及财政、审计等部门.部门与部门之间,部门内部之间涉及工程造价的制度和措施缺乏有机的联系和相互协调机制,工程造价的分割管理,铁路各管一段的管理体制,使工程造价管理的整体效力难以发挥.
认真分析造成工程造价管理存在上述问题的原因,工程造价管理部门在加大改革工作力度的基础上,主要在以下几个方面提出切实可行的具体措施和对策：
2.1 贯彻执行《计价规范》,规范建设工程计价活动.
推行建设工程招标投标工程量清单计价就是在工程招标投标中为招标人和投标人提供科学合理的定价方式以及为投标人提供公开、公平竞争平台.为了规范工程量清单的计价行为,《计价规范》作为国家标准对建筑、安装等工程的工程量清单项目名称、计量单位和工程量计算规则做了统一性规定,并提出了标底编制和投标报价的原则和工程变更后工程量和价格的调整办法.通过《计价规范》的贯彻执行,对于规范招标投标中计价行为,从技术上避免弄虚作假和暗箱操作以及保证工程款的支付结算都将起到积极的作用.
2.2 加强工程造价计价的监督管理,维护建设各方的合法权益.
我们政府也需要加强对工程造价的间接调控力度,加强对市场计价行为的监督管理.工程造价计价行为的监督管理是工程造价管理中的薄弱环节,由于各地工程造价管理机职能的限制以及造价管理法律法规滞后等原因,工程造价计价的监督管理不像工程安全质量监管有章可循,目前仅能从工程造价咨询单位和造价工程师执业方面开展工作,而对业主和施工等单位的不规范计价行为的监督执法缺乏有效手段和综合执法力度,为有效的整顿建筑市场经济秩序和规范工程造价计价活动,在贯彻执行建设部第107号部长令《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》的基础上,在更高层次法律法规中明确工程造价监督管理的地位和责任,特别是国有投资工程造价的监督管理应得到加强,使工程建设各方主体在工程造价计价活动中有法可依,其合法权益在法律法规中得到保护.
2.3 建立工程造价全过程管理体系,提高政府投资工程的效益.
在建立和推进工程造价全过程管理体系工作中,政府主管部门将加强工程造价管理体制和机制方面的研究,借鉴国外工程造价全过程管理中开展全要素、全团队造价管理的经验,以政府投资工程管理体制改革为契机,探索全过程工程造价管理体系的建立.当前在建立市场形成工程造价机制的工作中做好几项具体工作,一是要充分发挥工程造价咨询单位在工程造价管理中的作用,重点培育和发展面向社会提供中介服务工程造价咨询单位,引导工程造价咨询单位开展全过程造价咨询工作；二是在《计价规范》的贯彻执行中,与有关部门配合,研究做好工程量清单商务标评标的办法和相应的合同管理办法,充分发挥工程量清单计价在招标投标竞争定价机制的作用；三是为了准确反映工程造价各项费用构成,会同国家发展与改革委、财政部尽快制定新的建设项目其他费用项目划分和建筑安装工程费用项目组成标准；四是根据国家投资项目的需要,适时组织制定和修订为建设项目投资决策服务的可行性研究方法与有关参数、造价指标和指数,利用先进的计算机和信息管理手段,加强造价资料和有关信息收集整理,提高政府投资工程造价管理水平.
3.结束语
作为管理人员人员应与时俱进,提高对工程造价管理的认识,确保工程造价控制的实效性,不断完善管理体系,提高工程造价管理水平,加强造价人员队伍建设,提高造价人员素质,有效控制工程造价,提高建筑工程的投资效益.