那点事

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又到一年春运时,铁路客运即将迎来持续一个多月的客流高峰.

不少热点城市的火车站已经增加大量售票窗口,车站总是队如长龙、通宵达旦.身在异乡的人们只为得到一张归家的车票.

今年的春运回家难问题是否有所缓解高铁能否起到分流作用新的规定能否让人们顺畅回家铁路客运作为春运第一主力,仍然面临严峻考验.

2011年1月15日,春运启动前夕,铁道部副部长王志国在新闻发布会上直言：春运任务不轻松,“其中,最大的考验是铁路运输能力大大低于全社会的客运需求”.

“一票难求”由来已久

这个春节,依然是“一票难求”.

国家发改委初步预测的数据显示,2011年,我国春运客流量将达到28.5亿人次,比2010年增长11.6％.据了解,北京、广州等春运热点城市的售票情况颇为类似,普通列车的车票尤其是硬卧车票第一时间被“抢”光.

在北京西站通宵排队,最终买上了票的小贾告诉《新财经》记者,他在窗口直接问的是硬座票,因为他担心询问卧铺票的当口,硬座票也没了.有过长达二十多小时春运站着挤回家的惨痛经历的他,如今已经拥有较为丰富的买票经验.

“若不是这次排队排到了第一,可能完全没戏.有座位,能回家已经不错了.”常年在外,家里还有双亲及两个上学的妹妹,小贾身上背负着不小的担子.但无论平常多忙,多累,春节了,家还是要回.

小贾工作的年头不长,印象中,每年的春运都是“一票难求”的恶劣情势.类似小贾的人,还很多.更多的人,经过长时间排队的煎熬,也不一定能买上票.

有媒体人列出了数年来铁道部有关春运的新闻标题：2007年的标题是《铁道部：到2010年将解决春运一票难求》：2009年的标题是《铁道部：2012年基本解决“一票难求”问题》：2011年的标题是《铁道部：春运“一票难求”四年后将成历史》.

春运“一票难求”的历史源远流长,前后言论互相矛盾,人们不禁质疑：中国有几个铁道部

铁道部回应表示,这些说法并不矛盾,“基本解决”和“完全解决”是两个概念.王志国说,“到‘十二五’(2011年―2015年)末期,随着铁路的大建设、大发展,春运一票难求的情况将从根本上改观,或者说将成为历史.”

铁道部的表态并不能让排队买票的人乐观,现实也如此.

湖北武汉,一客运站夜间关门,上千名旅客只得在冰天雪地里等车：北京西站,一位连续五天凌晨4时来排队却最终没能买到票的男子,愤怒地大骂了一句后嚎啕大哭：浙江金华,一位旅客因在火车站连夜排队买不到回老家的,一气之下,脱光衣服在售票大厅内裸奔,然后又到站长室脱衣裸奔,要求分管列车运行的负责人给个说法等

高铁加盟,票贵且难求

2011年的春运,不止是“一票难求”.还有“票贵难求”.

众所周知,高速铁路正在改变着中国的交通版图.据报道,今年中国高铁运营总里程将突破1.3万公里.铁道部2004年制定的规划是,2020年中国高铁总里程达1.6万公里以上.目标已经非常接近.

相关部门表示,一些热门线路,高铁列车可以随到随走,或可以缓解部分春运问题.那高铁是否能缓解春运潮回家难的问题呢

就记者的采访调查发现,从目前的情况来看,高铁的分流效应甚微.

高速之下并没有产生高效.调查发现,高铁高额的票价或许是主要原因.

高铁建设投资巨大,其票价完全走市场化自由定价的道路,高票价也就顺理成章.其二等车票价甚至贵于平常的打折机票.春运潮中,异乡归家的人如果选择高铁,需要付出远高于、甚至是数倍于普通列车的票价.

中国的高铁总里程或将超过发达国家高铁总里程之和.而这并没有迎来一致的好评,不少专家学者指出,这实属“面子工程”.高铁,服务的只是少数富裕阶层.高铁,令春运中占相当比例的中低收入群体望而却步.“回家贵”或将取代“买票难”,成为日后人们春运期间铁路出行面临的新难题.

一些高铁中的“豪华软卧”,在春运期间更是一种严重的资源浪费.吉林大学商学院副院长金晓彤指出：春运是每年运输压力最大的时间段,高铁动卧改为坐席车可以释放更多的客运能力.从而进一步缓解春运压力.也有专家建议：春运期间,高铁可以采取“薄利广销”的策略,降低票价,增加车次,从而吸引更多阶层的人乘坐.

中消协律师团律师、北京汇佳律师事务所主任邱宝昌告诉本刊记者：春运问题涉及到交通的配置等问题.比如高铁,票价应该更公平、合理,在春运期间,规模效应达到了就应该把票价降低,考虑到我们回乡的主体,惠及广大的乘客.这样才可以把普通列车分流过来,用经济杠杆平衡运力的配置.

公众期待：在不久的将来,高铁带给人们的便捷,不只是体现在“面子”上,而是更多地“飞入寻常百姓家”.

新规引质疑

再回到普通列车车票上来,进入春运,铁道部新修订的铁路旅客运输规章已经实施,其中,普通列车被涉及得最多,民众也最为关注.

新规一经公布,可谓毁誉参半.其中,“普列乘客迟到车票作废”、“乘客中途下车,车票不能改签”等规定引发了公众质疑：“购儿童半价票身高标准上调”等规定则引得一片叫好声.

质疑声中,火车晚点、乘客迟到面临不同“待遇”等等做法尤其招致板砖.央视批评铁道部是“关门立法”,侵害了乘客利益,造成了骑虎难下的尴尬局面.中国也认为,的新规定单方面限制了消费者的权利,且制定前未经听证.有损消费者权益.

铁道部相关负责人解释称,乘客迟到,是违反《合同法》的行为,因此,作废可以看作是对乘客违约的一种惩罚.这一说法很快遭到了质疑.不少消费者认为,没有人会花钱买票后还故意晚点,赶不上火车几乎都是“被动”的,有时具有一定的不可抗因素.同济大学交通运输学院教授孙章表示,新规取消普通票晚点改签的权利,保留动车组晚点改签的“特权”,有“嫌贫爱富”的嫌疑.另外,我国火车晚点赔偿的有关规定还存在空白.“就算要严苛乘客,那铁路部门是不是也应该作出晚点赔偿的承诺”

铁老大以“铁腕”的形式维护了自己的利益.相关负责人同时称,新规定主要是为了在运能紧张的条件下,遏制票贩子的倒票行为,对绝大多数旅客没有影响.据说,铁路部门作了深入的调查分析.据统计,现在旅客开车后改签的仅占总发送量的万分之四.在这万分之四中.还可以区别出两种情况,一部分是确因突发原因误了车；还有一部分,能够确认倒票,可以依据规章不予改签,从而压缩炒票空间,加大炒票风险,维护旅客利益.

面对这一说法,更有人质疑道：原来,铁道部可以确认倒票行为,既如此,铁道部为何要将这些卖给票贩子呢铁道部称,如果发现其内部职工有倒票情况,每一件查实的违纪行为都将严肃认真地处理.违纪职工一律解除劳动合同.可是,人们纳闷的是,大把大把的票依然来自黄牛党.

新规很不公道、不厚道、很霸道.中消协投诉部主任邱建国指出,其中,不利于乘客的主要有三：一是普通列车乘客迟到,车票作废；二是乘客中途下车,车票不能改签；三是低端车厢旅客不能在高端车厢久留.

“新规的初衷有一定的合理性,但也有其局限性.”邱宝昌律师对记者分析指出,作为一个规定是刚性的,但执行当中又由于人们的质疑,所以导致规定有了弹性,说明这个刚性的规定很欠妥.他说：“比如晚点了不能退费,规定和《合同法》有不一致的地方.根据《合同法》第295条规定：旅客因自己的原因不能按照客票记载的时间乘坐的,应当在规定的时间内办理退票或者变更手续.逾期办理的,承运人可以不退票款,不再承担运输业务.”

铁路企业和乘客是两方,铁道部是主管方,属于监管方,但它和铁路政企不分,铁路垄断,这是行业的深层次原因.邱宝昌指出,新规涉及到广大消费者的利益,应该有消费者也参与,由独立于各方的第三方来制定和规范各方面的权利和义务.这也是我们在立法上应该修改和完善的,制定规章要公平、公正、严肃.

邱宝昌同时分析认为：春运期间“一票难求”,也不能全责怪铁道部.其中有社会问题,有城乡二元化的问题.这需要解决我们就业人群的收入问题和居住问题,从公平的角度,取消两元化制度,用一元模式.但这个目标短期难以解决.只有加快发展经济,才能最终解决问题.

总有人买不到那张承载一家人期盼的.北京西站,一名外来民工因公交堵车没能及时赶上远去的列车,在改签窗口前不能改签、不能退票的他当场落泪.这样的情景,在新规执行的背景下,显得悲切而荒凉.或许,如邱宝昌律师所指出的,城市均衡发展,中小城市缩小差别,城乡共同繁荣,才能从根本上解决春运一票难求的问题.