和谐社会法律保障机制的构建

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摘 要 在构建社会主义和谐社会过程中,需要有法律保障机制,只有坚持依法治国、坚持依法行政、建立完善的社会法律保障体系,形成全方位的法律保障格局才能保证构建社会主义和谐社会目标的实现.

关 键 词 和谐社会 法律保障 机制

作者简介：杜钊、刘婷,大理市人民法院工作人员,研究方向：法理学.

和谐社会之“和谐”,是一个涉及政治、经济、文化、环境、法律和社会发展等多方位解读的概念.总书记在关于构建社会主义和谐社会的论述中明确指出：“我们所要建设的社会主义和谐社会,应该是：法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会.”①同时,和谐社会也是一个多元互动、合作互助,以人为本的社会.和谐社会是人类自古以来一直寻求的理想社会形态,但和谐社会不能自发地生成,也不能自然实现,和谐社会构建中所需要的各项制度的建设与运行,无不依赖法治的推行和保障,和谐社会的构建必须借助法律制度的保障.法律在构建和谐社会的进程中居于重要地位,起着关键作用,是整个社会关系调节器的重心.和谐社会只能建立在法治基础之上——社会主义法治是社会主义和谐社会的基础、支撑和保障.因此,探析和谐社会的法律保障机制,对和谐社会的构建具有重要的理论及现实意义.

一、影响构建和谐社会进程的社会因素

当前,我国的体制改革已经进入了结构性转型时期,改革在广度上几乎涉及政治、经济、文化等所有领域,在深度上也已触及到社会各阶层利益.虽然,我国的体制改革取得了一些巨大成果,但同时也带来了更大的社会竞争与社会阶层的激烈分化.当代中国面临的是一个利益分化的时代,更是一个权利诉求的时代,社会各阶层都在急切寻找各种途径来维护自身利益,让自身的利益能够在与众多利益的冲突中得到实现.

随着社会结构以及经济体制的逐渐转型,在市场经济竞争机制下出现了利益分配机制不均衡以及社会结构不合理等社会现象,从而导致社会困难群体的凸现,影响了构建和谐社会的进程.虽然,政府高度重视改善社会困难群体的生存状况,并实施了许多有利于解决这一问题的新政策,但事实依然严峻,社会困难群体的整体处境令人堪忧.比如：大量下岗失业工人生存艰难；进城务工农民受到不平等对待；大量农民工的正当权益受到侵犯,老板拖欠农民工工资、农民工工伤后得不到企业的救助等；老百姓合法权益受到非法侵犯,入室盗窃、入室抢劫等现象频生.如果对上述社会困难群体问题的解决和处理不当,很容易使社会矛盾激化,增加社会的不稳定因素,甚至引发社会动荡.因此,为保证社会和谐,以及使社会各阶层、群体的利益相平衡,必须加强对社会困难群体的法律保护,完善相关的法律法规.目前,我国制定、颁布了《未成年人保护法》、《妇女权益保障法》、《老年人权益保障法》、《残疾人保障法》、《劳动法》、《劳动合同法》等法律法规,并采取了一系列保护社会困难群体的法律救助措施.但就我国现状而言,现行的法律法规还不完善,针对社会困难群体保护方面仍然存在较大不足,如：法律涵盖面过窄、法律内容相对狭隘、法律执行不力等.法律保障机制的构建无疑是形势所趋,是构建和谐社会的重要前提条件.

二、和谐社会的法律保障机制构建

为达到“法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的目标,笔者认为和谐社会的法律保障机制建设应当包括以下几个方面：

1.完善宪法,构建良好的社会运行机制.宪法是国家的根本大法,作为特定社会、政治、经济和思想文化条件综合作用的产物,宪法规定了国家的根本任务和根本制度,即社会制度、国家制度的原则和国家政权的组织,以及公民的基本权利义务等内容.宪法为社会运行提供了基本的制度框架,规定了我国的法律制度.正如我国法学学者提出：“从各国的宪法来看,宪法尽管要为经济运行提供基本原则、确认合理的人权体系、解决与地方的关系以及国家机关之间的相互关系、设计合理的宪法保障机制等,但上述内容都是在政治制度的运行中逐渐完成的.宪法主要考虑的,是在政治制度的框架下,如何规范经济的运行和文化的发展问题,所做的只是致力于构建解决问题的制度和机制.”②正是基于这样的考虑,我国先后于1991年、1993年、1999年和2004年对1982年宪法分别进行了四次完善,以期能满足时展与制度建设的需要.结合我国社会现状,社会运行机制还存在很多不和谐的因素,因此,宪法还应该从以下几个方面继续加以完善：第一,随着社会的快速发展,社会生活复杂多变,全国人大常委会应该加强宪法解释工作,完善解释程序,增加解释的广度和深度；第二,在注重宪法对制度的原则性建构的同时,应加强对宪法的可操作性和程序性规范的设计.③

2.加强执法监督,建立权力制约机制.加强执法监督是推进社会主义和谐社会建设的客观需要,也是实现公平正义,维护人民群众合法权益的客观需要.市场经济发展的新时期,社会各阶层的利益关系都在发生着深刻变化,只有加强相关法律制度之间的配合衔接,建立权力制约的机制,规范制约的程序,才能促使权力在“阳光”下运行,更好地服务于民.公权力,尤其是政府权力,是管理社会、维护社会正常运行所必不可少的法律工具.随着我国法治进程的推进,我国行政改革也迈向了“有限政府”的转变,法治最重要的政治职能之一就是消除“无限政府”,确立和维护一个在权力、作用和规模上都受到严格法律限制的“有限政府”.但在实际的政府权力运用过程中,由于对政府职能转换的认识不足,对“有限政府”的理解不够透彻,经常有权力腐败、权力滥用以及侵犯私权利的情况发生.因此,必须进一步加强对公权力的监督,在实现公权力正常功能的同时,又必须就其组织结构、运行方式及相互关系等方面构建一套完整的权力制约机制.以法律的形式对权力的内容、行使等作出明确规定,对滥用权力的行为进行严厉的打击与制裁,充分发挥法律的指引、评价、教育、预测和强制作用,最终实现“有限政府”向“有效政府”的转变,以有效性作为政府行政的根本价值取向.

3.健全民商事法律体系,构建权利保护机制.随着我国法治建设进程的加快,民商事法律的立法与司法工作有了长足的发展,民商事法律体系正在逐步完善,私权利的保护机制已基本建立起来.但是,现行民商事法律体系的仍存在较大缺陷：首先,在民法方面缺少一部全面保护私权利的民法典,《物权法》作为民法中最重要的财产保护法,在实施过程中存在不足.而《担保法》中的一些不合理规定未通过立法程序修改而是通过司法解释加以改变,说明民事实体法在立法方面存在着许多不和谐因素；其次,在商法方面,《公司法》、《证券法》由于不能适应市场经济的发展已于2005年进行了全面修订,但《破产法》、《保险法》还存在很多问题,需要进行完善；再次,在司法解释方面,司法解释的条文往往多于正式颁布的法律,最高人民法院的司法解释虽属于正式解释,但其毕竟不是立法.因此,健全民商事法律体系,构建权利保护机制已成为当务之急.