欠发达地区农村人口法律意识的提升

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摘 要 ：农村人口是农村社会整体法治现代化的主体.提高欠发达地区农村人口的法律意识具有现实意义.发展欠发达地区农村市场经济体制,落实欠发达地区农村村民自治制度,提高农村人口受教育程度,完善欠发达农村地区法律法规制度是提高其法律意识的有效途径.

关 键 词 ：欠发达地区；农村人口；法律意识；提升

作者简介：姜月祥,1965,男,吉林乾安,专科,助理讲师,思想政治教育方向.

[中图分类号]：D420[文献标识码]：A

[文章编号]：1002-2139(2011)-20-0200-01

提高欠发达地区农村人口的法律意识是实现农村法治现代化与建设社会主义法治国家的需要.农村法治现代化是我国法治建设不可或缺的重要组成部分.在当前法治建设过程中,农村法治虽然取得了一定的成绩,但由于传统和现实的原因,农村人口的法律意识和法治观念还明显低于城市的水平,主要表现为权力至上、权大于法的思想观念根深蒂固,农民的权利和维权意识淡漠,参政意识不强,等等.其中欠发达地区农村人口法律意识薄弱问题尤为突出.因此,建设社会主义法治国家,必须加快农村法治建设步伐,培育农民的现代法律观念,帮助农村人口特别是欠发达地区农民走出传统意识和观念误区.

一、欠发达地区农村人口法律意识落后的成因分析

1．传统文化中法治观念落后的影响

“归根到底,法的观念是被塑造出来的,它不能够越出它置身其中的文化的界限”.我国传统社会主要是一种“礼治秩序”、“伦理秩序”,其社会关系主要依靠中国传统道德、血缘关系、伦理亲情来加以维系.这缘于我国古代社会是一个自给自足的、封闭的、血缘观念浓厚的农业社会.在思想上,儒家思想在当时的中国取得了至高无上的地位,它以“无讼”、“和”为价值取向,不讲权利、漠视个人,以国家、家庭为本位,追求绝对和谐.在这种思想文化背景下,人们在思想上内在的排斥法律,外在的畏惧法律,“厌讼”思想在普通老百姓中得以形成,成为广大民众的思维习惯.与传统伦理和乡土规范相联系,“我国是一个几千年的封人治社会,权力至上的观念在我国农村社会打下了深深烙印.建国初期,高度集中的计划经济体制的施行,要农民对行政指令的服从,在一定程度上强化了农民对权畏惧的心理习惯.”[2]虽然农村经济改革已经20多年,但是时至今日,“厌讼”思想作为一种历史的沉积仍在民众尤其是欠发达地区广大农民中流传,阻碍了人们的权利观念和权利意识的生成.“归根到底,法的观念是被塑造出来的,它不能越出它置身其中的文化的界限.”[1]

2．经济、文化发展滞后的影响

欠发达农村地区市场化进程缓慢,市场化程度低,经济发展滞后,农民收入增长缓慢.而市场经济,在一定意义上就是法治经济.缺少了市场经济这一法治发展的经济基础支撑,农民就缺少了接近法律、认同法律和要求法律的内在社会经济动因,导致农民的法律意识、法治观念淡薄,权利观念、维权意识难以形成.加之缺少相应物质条件,在面对高额的维权成本时,农民往往不得不选择放弃诉讼或其他有效的公力救济途径.

3．法制体系建设落后的影响

欠发达农村地区法律法规不健全、不完善,司法和执法环境不容乐观,如机构不健全、经费不落实、执法人员素质不高、行政执法监督机制不完善、执法程序不规范等,导致农村司法和执法公信力缺乏,司法和执法部门自身的公正形象缺失.使农民难以深切感受到法律是以表达自身需求为前提的,是外在于已的异己力量.进而丧失了对司法部门公正性和寻求法律救济的信心,阻碍了农民法律意识的现代化,导致农民法律意识的缺失.

二、提高欠发达地区农村人口法律意识的有效途径

1．发展和完善市场经济体系

大力发展、完善欠发达地区农村市场经济体制,加快经济发展,积聚农民法律意识现代化的内在驱动力.在市场经济条件下,在经济活动中,农民将作为市场交易主体与其他主体进行频繁的交易活动,获取自己所需的一切,这必将使农民更加关注自己在经济活动中的利益和权利,主动运用已有的法律规则来实现自己的利益,从而意识到法律的重要性,增强对法律的需求,提高自己的法律意识.

2．发扬农村基层

健全、完善、落实欠发达地区农村村民自治制度.“法律只要不以民情为基础,就总要处于不稳定的状态.”[3]从这一理念出发,使农民在村民委员会领导下,参与农村政治生活,在对自己的事务实行管理的过程中,培育权利意识、主体意识和意识,养成对法律的渴望、追求、信仰和自觉运用,进而形成和提高自己的法律意识.

3．加强农村基础教育

落实欠发达农村地区九年义务教育,提高农村人口受教育程度,用现代科学文化、法治文化和精神取代传统的礼俗文化、厌讼观念,提高农民的科学文化素质；说过：“加强法制重要的是要进行教育,根本问题是教育人.”[4]通过多种途径,采取多种形式,形成“村村有法制宣传栏,村村有法制宣传标语,户户有普法宣传单,店店有法律服务便民联系卡”的农村普法网络,着重对农民进行《农村土地承包法》、《农林法》、《土地管理法》等法律法规的教育,提高农民的权利观念和法律意识,使农民养成守法、维权和维护法律尊严的良好风尚

4．加强农村法制体系建设

完善欠发达农村地区法律法规制度,重点加强各种涉农方面法律法规的修订、完善、丰富,做到有章可循,有法可依；完善欠发达农村地区司法制度,合理设计司法程序,提高执法和司法水平,依法处理涉及农村基本经营制度、土地管理制度以及农民权益保护等方面的案件,为农业、农村、农民工作提供司法保障；严格规范欠发达农村地区法律制度的运作,加强司法监督力度,在最大程度上让农民直观感受、了解法律在维护自己权益、化解纠纷中的作用,增强他们对法律的信任,乃至使他们形成对法律的信仰.